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◎教袖职业 第2期(总第642期 ) 浅论民办高校监督制度的构建 董圣足 [摘要]我国现行法律法规未就民办学校监督机构的设置事宜作出规定。当前民办高等学校 内部监督制度的缺失，导致其不能 形成有效的权力制衡机制，从而影响了学校的有序运行和健康发展。文章基于实证调查，借鉴非营利法人监督制度的特点，就我国 民办高校监督制度的构建问题进行了理性思考，提出应建立健全以监事会为重点的内部监督机构，完善以政府监控为主体的外部 监督制度 。 [关键词]民办高校 非营利法人 监督制度 [作者简介]董圣足(1969-)，男，浙江泰顺人，上海建桥学院民办高等教育研究所副所长，研究员，博士，研究方向为民办教育 理论与高等教育管理。(上海 2O1319) [基金项目]本文系教育部人文社会科学研究2007年度青年基金项目“我国民办高校法人治理问题研究”(项目批准号：07JC880018) 和上海市教育委员会 2010年度科研创新重点项目“民办高校校长职业化问题研究”(项 目编号：1OZS139)的研究成果之一。 [中图分类号]G648．7 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985(2010)02—0005—03 一 、 问题的提出 约束 ，更多的是靠个人的觉悟、良心和道德水准行事，带有很大 现代公司治理结构一般 由股东大会 (最高权力机构)、董事 的任意性和主观性 ，从而也导致了部分民办高校诸多不规范办 会 (决策机构)、总经理(执行机构)和监事会 (监督机构)四大部 学行为的发生。缺少有效的监督机制，这在实行 “委托——代理 分组成，各部分各司其职，相互制衡。在 “决策一执行一监督”三 制”的经营管理模式下，是有制度缺陷并存在道德风险的。 位一体的法人治理机制中，监督是不可或缺的重要环节。但就民 在构建民办高校法人治理制度时，为了保证董事会及执行 办高等教育系统而言，我国现行法律只对民办学校决策机构(董 机构按照法律法规和法人章程行事，通过一定的制度安排和权 事会或理事会)和执行机构(院长)的设置作了明文规定，而对于 力配置，对董事会及执行机关进行必要的制约和监督 ，以保持各 监督机构的设置则未作出统一、明确的规定。虽然2007年民政 类权力机构间的适度制衡，既是有效实现民办高校法人治理的 部在 关《于进一步做好民办高校登记管理工作的通知》(以下简 关键环节，也是推进民办高校良性运行和健康发展的重要保证。 称 “通《知》”)中提出 “要推动民办高校按照其章程规定，建立健 二、民办高等学校监督制度的内涵 全内部管理制度，加强内部制度建设 ，完善法人治理结构 ，建立 所谓 “监督”(monitoring)，是指建立一种实施控制的行为方 和完善理(董)事会、监事会制度 ，实行民主管理，推进民主决策， 式 ，一般指监察并督促。监督有广义与狭义之分。广义上，监督是 建立民主监督 ，逐步提高自身能力建设”，但由于该 通《知》缺少 指不同的监督主体按照不同的法律、法规 、规则和要求对被监督 上位法相应依据，其所提出的 “建立和完善监事会制度”的要求， 对象进行监察和督导，如党内监督、国家权力机关监督、行政监 还只能说是倡导性的而非强制性的，因此在实际中并未得到很 督、团体监督、舆论监督和群众监督等；狭义上，监督特指某项专 好的推行。 门的监督 ，监督的主体和对象都有特指性 ，如司法监督、财务监 根据笔者对全国工商联 民办高等教育协会所属的45所民 督等。本文从狭义上使用监督的含义，特指包括民办高等学校在 办院校所做的问卷调查，在45所民办院校中单独设立监督机构 内的非营利法人监督 ，被监督的对象专指具有非营利法人特征 的学校只有 8所，占比约为 18％；未设监督机构的民办高校有 的民办高校。 37所，占比高达82％。而在 8