行政听证的政治逻辑架构——基于商谈理论的视角.pdfVIP

冰 行政听证的政治逻辑架构 基于商谈理论的视角 岳成浩 薛 冰 [摘 要]听证制度的本意在于规训和导控行政权力，它可以基于三权分立与制衡的逻辑，也可以运用哈贝马斯的商 谈理论来建构。商谈理论强调，行政权力应由源于 日常交往所产生的交往权力导控，交往则是基于 “理由” 的商谈网络的形成与论辩的互动。针对面临和处理的不同问题，商谈又呈现为三个层次，即实用性商谈、 伦理一政治性商谈和道德性商谈。本文认为，遵循商谈理论的逻辑，行政听证可分为以实用性商谈为主的 行政项 目类听证和 以伦理 一政治商谈为主的行政规划类听证、以道德商谈为主的行政法规类听证。 [关键词]行政听证；交往权力；商谈类型 [中图分类号]19693．2 [文献标识码】A [文章编号]1006—0863(2010)02—0105—05 一 、 文献综述 验等方面的听证研究，但总体缺乏对行政听证进行系统的 听证制度在西方最初出现和实施于司法领域，是司法 理论研究，且关于行政决策听证的政治学研究则过于看重 审判活动的必经程序。后被立法部门所吸收，成为立法机 听证技巧与策略的运用。 关制定法律时必须听取各方意见的必经程序。随着时代的 中国学者关于听证制度的研究多限于法学和管理学视 发展与实践的需要 ，其又被引入公共行政领域，并逐步形成 角，研究重点多集中于行政听证 的法律规定与运行程序 ，包 了相对完善的制度程序和模式，成为规范引导政府行为的 括行政听证的启动方、主持人、参加人的资格和权利；也有 一 项有效制度安排。中国行政听证制度的实施始于20世纪 不少从国际视角来探讨行政听证的学者，但大多将欧美发 90年代 ，从实施情况看 ，目前听证更多涉及和集中于行政许 达国家的行政听证模式与制度和中国现状进行简单 比较 ， 可及具体行政裁决处罚等方面，有关政府决策方面的听证 缺乏建设性的成果 ；从政治学和公共行政学角度研究听证 主要限于价格听证 。 制度的则多停 留在听证制度政治功能和作用的分析，缺乏 西方听证制度设立的本意在于通过合理适当和公平透 深入的机理性分析 。 明的程序设计，保证公权力对 民意的开放性和回应性，从而 总体讲，目前国内外学者对听证制度 的研究较多，但行 实现对行政权力的有效规制。因而听证制度的研究着重于 政听证制度专题研究尚少；对该制度的合法性及功能作用 其对公权力的限制及其法律程序的保障。当代公民参与运 的宏观研究及法律程序层面的研究多，而对该制度的机理、 动的兴起，使 自主参与的理念凸现 出来 ，强调公众参与和吸 模式研究很少，且尚未从公共行政学和政治学角度对行政 取民意成为当代西方听证制度研究的主流。限制公权力和 听证的逻辑进行清晰地论证 ，使得行政听证 的研究难以深 提倡公民参与无疑是听证制度 的基本价值，但是在当今利 入 。 益分化、文化价值多元化的背景下，如何使公 民权利在听证 20世纪90年代出现和兴起的协商民主理论关于协商 中得以有效行使和保障，防止金钱和权力的侵入带来听证 共识的思想，为行政听证的研究提供了新的视角。作为一 中的话语 “独 自”?如何营造 良好的商谈条件 ，使相关利益 种新的理论范式，商谈理论以公民平等话语权为核心，主张 者在充分表达 中取得认同和达成共识，以便为行政决策提 公民在公共领域中以平等、自由、开放的形式，在对话 、辩论 、 供体现民意的价值源泉?与此 同时，虽然西方针对特定专 协商中达成共识，生成公共舆论，以此为政府决策提供规导 项行政决策听