当前完善资源性产品定价机制需要解决好几方面问题.pdfVIP

· 资 源 环 境 当前完善资源性产 品定价机制 需要解 决好几方面 问题 黄海燕 各类资源性产品作为生产生活中 境不断完善 ，相关的配套改革也不断深 扭曲失真、其基本作用失效，使市场经 重要的能源和原材料，其价格形成和变 化 。 济中 “看不见的手”的作用没有能充分 化对合理调节 自然资源的分配和使用 、 (三)主要资源性产品价格形成中 有效地发挥。 进而对实现经济社会的健康发展具有 面临的问题 (一)资源产权 问题 至关重要的作用。目前．资源性产品价 煤炭 ：价格市场化改革一直处于徘 根据我国现行法律，自然资源属国 格形成机制尚不完善，其中更深层的体 徊状态，主要问题在于重点合同电煤价 家所有 ，而资源所有权 (产权)的实质内 制机制性症结需要探究和解决。 格方面。多年来 “煤电之争”的局面最终 容是支配权 、使用权、开发权和收益权 一 、 资源性产品价格形成机制的现 该如何破解 ；电煤 “价格双轨制”何时能 等。当前 ，我国资源产权方面的问题主 状 真正终结，实行单一的电煤市场价格机 要体现在 ：国家虽是资源所有者，但实 (一)资源性产品价格存在的问题 制，是各方关注的问题。 际上并不直接 占有资源 ，主要由国有企 和影响 成品油：2008年底国家实施的新 业和地方政府代表国家占有资源 ，并拥 一 是资源性产品价格偏低 ，即使有 成品油定价机制是一项过渡性措施，成 有事实上 的处置权和相当程度的收益 的资源性产品价格不低，但作为其重要 品油价格与国际接轨仅是价格水平上 权。由于计划经济时期对资源的无偿划 组成的资源价格水平总体偏低，资源无 的简单接轨，不是价格形成机制的接 拨制度，目前 ，绝大多数资源仍被不少 价、低价现象一直以来普遍存在 ，这加 轨，更多的还是一种政府行为而非市场 企业几乎无偿 占有，这造成了许多资源 剧了我国资源消耗速度和资源供求紧 行为。 产权界定不清，没有形成责权明晰的产 张状况。二是资源性产品比价关系不合 铁矿石：当前铁矿石基本上是国际 权管理制度 ，产权使用无偿 、无流动，严 理，从国内来看，资源、能源等上游产品 定价 ，它是国际市场垄断定价势力最强 重束缚了资源合理配置。从法律角度 价格与工业制成品等下游产品价格相 的矿产资源。中国是铁矿石最大进 口 看 ，我国资源的所有权明确，但是其收 比过低，使相关产业利益分配不公 ，制 国，但在定价谈判上却常处于弱势地 益权却是不明确的。国家作为 自然资源 约了效率 ；从国际比较来看，存在着国 位 ；而国际现行铁矿定价机制已难维 所有者 ，其所有权的经济权益没有充分 内与国际资源性产品比价关系的严重 持，新机制的确立将取决于中国与国际 体现，使所有者权益受损。产权市场的 不对称，导致很多企业为套取国内外市 矿石巨头间的复杂博弈。 市场化程度低 ，运营的规范化程度低。 场价差而出口资源，损害国家利益。三 有色金属 ：基本上是国际定价。我 (二)市场结构问题 是在我国，资源及其产品的价格改革本 国是世界上有色金属大国，具有明显的 当前资源行业有关市场结构的问 质上也是相关各方利益调整的过程 ，其 生产量和