水电工程“先移民后建设”政策浅谈.pdfVIP

文，蔡礼江 水电工程“先移民后建设”政策浅谈 准高得多，移民要求提高逐年补偿标 期的惠民政策。不折不扣地贯彻落实 【摘要】到2010年，全国已建成 水电装机2亿千瓦，为经济社会发展 准。这些移民临时过渡、临时搬迁措 这一方针。对我国继续有序推进水电 提供了重要的能源支持。到2020年。施，带来了局部社会稳定问题，既影 资源开发具有重要的现实意义和深远 全国规划建成水电站总装机将达到3 响移民妥善安置，又影响水电工程建 的历史意义。 亿千瓦。今后一个时期，还将陆续建 设和按期发挥效益。这些问题需要从 国家发改委于2012年2月7日下 设一批大中型水电工程，相应的，还 政策层面研究对策措施，使移民搬迁 发《关于做好水电工程先移民后建设 有一大批水库移民将会为了国家建设 安置与工程建设协调，以解决移民搬 有关工作的通知：}(发改能源(2012) 作出牺牲、做出贡献。我们必须在对 迁安置进度相对滞后于枢纽工程建设 293号文)，文中明确提出了坚持“先 他们进行妥善安置的前提下。确保水 进度的问题。 移民后建设”的水电开发方针，即始终 电工程建设的顺利推进。 随着对水电建设认识的不断进步， 把移民工作作为水电工程的重要组成 【关键词】水电；移民；政策； 为顺利推进水电工程建设，妥善安置 部分。把做好移民工作放在优先位置， 浅谈 移民。从2007年开始，国家发改委、根据经批准的移民安置规划。统筹协 能源局就研究措施，解决移民搬迁安 调好工程建设进度和移民工作进度， 切实保障移民群众合法权益，实现在 目前．我国水电建设技术已进入 置进度相对滞后问题。2007年9月。 世界先进和领先行列，不存在制约水 《国家发展改革委办公厅关于进一步加 做好移民安置前提下积极发展水电的 电建设的技术问题。随着国家整体经 强西南地区水电建设前期工作有关问 目标。293号文既维护移民权益。同时 济实力的增强，亦不存水电建设资金 保障工程的顺利建设。维护水电工程 题的通知》(发改办能源【2007】2293 及市场消纳等问题。水电建设中的移 号)中提出， “为切实做好移民安置 的持续发展。笔者认为，这在我国水 民问题已经成为水电工程最主要的制 工作，经我委商有关部门批准后。可 电建设史上是一次认识上的进步。 约因素。移民搬迁安‘置进度和枢纽工 根据实际情况提前开展移民搬迁安置 绝对不能把“先移民后建设”的 程建设进度不匹配，造成移民临时过 试点”，2008年5月8日，国家发展改范围片面地理解为枢纽工程建设区和 渡搬迁，既影响水电工程项目正常发 革委原副主任、国家能源局原局长张 围堰征地区．如果“先移民后建设” 挥效益，又影响移民安定团结，已成 国宝在中国水电开发论坛上的讲话明 仅是针对枢纽工程建设区和围堰征地 为水电建设的重点问题和难点问题。 确指出“在满足有关条件的前提下。 区，其实质仍然是“重工程轻移民”， 为切实解决移民搬迁安置问题。国家 可以考虑移民搬迁安置试点。提前搬 仍然是移民为工程建设让路； “先移 有关部委及地方政府已相继出台了』 迁一部分移民，为电站建设创造条 民后建设”就是移民搬出原住地。完 系列相关政策，这些政策还将随着科 件”，2008年12月，国家发改委办公 成搬迁并不意味着完成安置。 “先移 学发展观指导思想的践行，而不断完 厅关于同意四川木里河卡基娃、立 民后建设”的重点是完成安置。既包 善、发展。最终切实有效地解决水电 洲水电站开展前期工作的函》(发改 括生产安置也包括搬迁安置： “先移 建设中主体工程与移民安置进度的协 办能源[2008】2662号)中，要求卡基民后建设”特别是库区移民工作不是 调问题。 娃、立洲水电站试行“先移民后建设” 地方政府一家的事情。移民工作应当