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基层政府公共信息服务市场化运作模式研究* 摘 要: 基层政府公共信息服务市场化为政府高效经济地履行公共信息服务职责，满足农村社会日益 增长的公共信息需求提供了可能。本文从探讨基层政府公共信息服务市场化的内涵及必要性入手，构建了 基层政府公共信息服务的市场化运作模式，提出了实现基层政府公共信息服务市场化运作模式的对策。 关键词: 公共信息; 信息服务; 政府信息; 运作模式 Abstract: The marketing of the grass-roots governments public information service makes it possible for gov- ernment to implement its public information service functions efficiently and satisfy the growing need of the rural so- ciety for public information. Proceeding from the discussion on the connotation and necessity of the marketing of the grass-roots governments public information service，this paper constructs the market-oriented operating mode of the grass-roots governments public information service，and puts forward some countermeasures for the implementation of this operating mode. Keywords: public information; information service; government information; operating mode 随着我国农村经济市场化进程的加快，农村社会对信 息服务需求正呈现出迅速上升的态势。作为掌握主要公共 信息资源的政府部门，其制定的政策法规、制度规则以及 发布的科技、市场等各类公共信息与农民的政治、经济、 社会生活息息相关［1］。因此，在基层政府积极探索公共信 息服务市场化供给之时，研究基层政府公共信息服务的市 场化运作模式，不断将公共信息向农村各领域渗透和应 用，对于扎实推进新农村建设，加速实现农业现代化具有 重大意义。 基层政府公共信息服务的性质分析 在经济学中，根据非竞争性与非排他性可以判定某一 产品是公共物品还是私人物品，同时根据是否具有完全意 义上的非竞争性与非排他性将公共物品区分为纯公共物品 和准公共物品。农村公共信息所包含的政府信息、科技信 息、市场信息这三大类信息中，部分具有完全的非竞争及 非排他性，该类信息一旦生产收集后，消费者数量的增加 并不会额外增加生产成本，且在消费者之间不存在相互竞 争的关系; 一个人受益的同时并不排除其他人受益。此类 信息供给无法用金钱加以衡量，必须由政府提供，如各类 政府精神、法规、中央与地方政府政策和制度、政府决策 等信息。准公共信息具有不完全的非竞争性或非排他性， 此类信息消费可能存在饱和点，一旦过多消费会造成拥 挤，减少全体消费者的效用，甚至会出现局部排他性; 不 表 1 基层政府公共信息划分 1. 1 基层政府公共信息服务市场化的内涵 1 基层政府是指政府层级制中最低的管理层次，根据宪 法规定，我国最基层的政府是乡镇政府。本文研究的基层 政府公共信息服务即为农村公共信息服务。对于广大农民 而言，为了尽可能地消除不确定性，降低生产风险，需要 最大限度地掌握信息。这些信息可分为私人信息和公共信 息两部分，其中公共信息是农民共同需要掌握的信息，也 称其为农村公共信息。因此，农村公共信息可定义为所有 在农村供给，且被所有信息需求主体利用的信息，包括政 府信息、科技信息、市场信息三大部分。 * 本文为教育部人文社会科学研究项目 “基层政府公共服务供给 能力研究———以中部地区为例” ( 项目编号: 08JA630002 ) 的成 分类 公共信息 准公共信息 信息 内容 各类政策法规、规制制 度等决策信息 农 业 生 产、 加 工、 流 通、交易、储存信息 政府机构设置、职能介 绍等公务信息 市 场 供 求、 结 构 变 动 信息 社会公共事务等公告信息 文化及科技信息 气象及灾害预防、基础 设施建设等农业生产信息 劳务培训及就业信息 计划生育、义务教育等 农民生活信息 医疗保健及社会保 障 信息 自身利益最大化，由理性 “经济人” 官员组成的政府必 然