发达国家建立农业投入机制要点.pdfVIP

中国农村经济 199611 发达国家建立农业投入机制的要点 李卫宁　史先虎 　　农业是属于社会效益很大、经济比较效益低的特殊产业, 在市场经济条件下, 无论是在产 品市场竞争或者是在经济资源配置竞争中, 往往处于不利的地位。综观世界发达国家, 在工业 化过程中走过一段农业萎缩的弯路后, 政府不得不调整政策, 从各个方面加大对农业投入的力 度, 建立健全农业投入机制, 使农业生产达到稳定发展。 一、农业投入机制的变动轨迹 1 农业投入总量大幅增长。在工业化、现代化的过程中, 农业对机械、动力、化肥、农药等 工业产品的需求量逐步扩大, 特别是以机械的采用和现代生产要素的引入为标志的农业改造 过程需大量的投入。 以日本为例, 1960 年 日本农业总投资为 5000 亿 日元, 1975 年增加到 30460 亿 日元, 年平均增长速度高达 12 8% 。1955- 1980 年, 英国、加拿大农业固定资产投资 年平均增长速度分别为 84% 、83% 。 2 农业比较投资率上升并超过工业。随着工业化的发展, 农业产值份额 占国民生产总值 的比重逐步下降, 并且, 农业固定资产投资占全社会固定投资总额的比重也呈下降趋势, 但两 者并不是同步下降的, 前者的下降速度要快于后者, 使农业比较投资率即农业投资比重与农业 产值之比呈上升趋势。计算表明, 1950- 1980 年, 原联邦德国农业比较投资率从 044 增长为 140, 而 1950- 1975 年工业比较投资率则由065 降为 058。 3 农业投资来源从内源增长向外源增长转变。在工业化的早期, 农业投入主要来源于农 产品价值补偿其生产费用后的余额部分, 即以生产单位自筹为主, 随着农业商品化程度的提高 和农业改造进程的深入, 农业投入对外源, 特别是对信贷的依赖性增强, 呈现出高负债化趋势。 1950 年, 美国农场的债务总额约为 130 亿美元, 1970 年上升到 530 亿美元, 1981 年增加到 1750 亿美元, 农业支付的利息总额由 1980 年的 163 亿美元上升到 1983 年的 2 12 亿美元; 来 自政府的补贴也有增无减, 美国在 70 年代前, 农业补贴从未超过 40 亿美元, 197 1- 1980 年平 均不到 70 亿美元, 而 1987 年达 260 亿美元。 4 农业投资效益逐步提高。在工业化初期, 农业的增长主要依赖于化肥、农药、农业机械 及水利灌溉设施等投入的积累, 农业投入数量相应地迅速增长。随着工业化进程的深入, 农业 投资由物质投资等硬件投资向教育、科研、推广等软件投资转换, 从对外延型传统投入增长的 依赖向依造农业技术进步、提高生产率的内涵式发展途径转变, 并且由单纯追求农产品产出的 增长向稳定农产品市场、追求投资效益和加强农业生态环境保护等方向转化。技术进步、农业 经营管理、劳动力素质等对农业发展的驱动效应 日趋明显, 农业资源投入的利用效率大大提 高。1950- 1960 年间, 日本土地、劳动、资本等传统农业投入几乎没有增长, 水稻面积仅增长 ·7 1 · 发达国家建立农业投入机制的要点 2% , 而同期水稻产量增长了20% 。 5 政府“反哺”作用支撑着农业稳定持续发展。在工业化初期, 发达国家农业的投入主要 依靠农业 自身的积累, 政府的“农业保护率”近于零。当人均国内生产总值达到 1000 美元之前 的 5- 7 年, 这时的工业产值已经超过或接近农业产值, 农业人口只占总人口的 13 以下, 恩格 尔系数在 45- 55% 之间。政府开始对农业实行愈来愈强的扶助政策, 将国民经济其他部门的 积累用于农业的发展。如 日本财政收入中农业一般只占 1% , 但农业的投入却 占到总预算的 10% , 政府对农业投资在农业总投资中所 占的比重 由 1960 年的 234% 上升至 1975 年的 433% ; 90 年代, 日本对农业投资的年递增率达