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广东省电子政务畅通工程 项目建议书 广东省信息中心 二〇一二年十一月 目录 1. 项目简介 9 1.1. 项目名称 9 1.2. 项目建设单位 9 1.3. 编制依据 9 1.4. 建设目标 10 1.4.1. 总体建设目标 10 1.4.2. 分阶段建设目标 11 1.5. 建设规划 12 1.5.1. 规划原则 12 1.5.2. 总体建设规划 13 1.5.3. 与部门业务应用的关系 14 1.5.4. 省、市两级建设 15 1.6. 建设规模及内容 19 1.6.1. 信息资源共享基础设施 21 1.6.2. 业务协同公共支撑平台 32 1.6.3. 公共服务支撑平台 35 1.6.4. 信息资源开发利用安全保障体系 37 1.6.5. 信息资源开发利用标准规范体系 39 1.6.6. 电子政务基础设施服务运维体系 42 1.7. 建设周期 43 1.8. 总投资及来源 44 1.9. 主要结论及建议 44 1.9.1. 结论 44 1.9.2. 项目实施建议 45 2. 项目承担单位概况 46 3. 项目建设的必要性 49 3.1. 项目背景 49 3.2. 现状与问题 52 3.2.1. 总体概况 52 3.2.2. 基础设施建设现状 53 3.2.3. 部门信息资源应用现状 55 3.2.4. 跨部门、跨地区信息共享和应用系统建设现状 57 3.2.5. 信息资源共享机制建设现状 60 3.2.6. 存在问题 64 3.3. 发展趋势 67 3.3.1. 从重点系统建设转向全面均衡发展 67 3.3.2. 从网络建设转向信息资源开发利用 68 3.3.3. 从部门应用转向“大部制”应用 70 3.4. 必要性 71 3.4.1. 建设服务型政府的要求 71 3.4.2. 强化社会管理和公共服务的要求 72 3.4.3. 提高电子政务综合效益的要求 72 3.4.4. 整合资源和避免重复建设的要求 73 3.5. 可行性 74 3.5.1. 网络基础设施日趋完善 74 3.5.2. 电子政务应用深入开展 77 3.5.3. 信息技术发展成熟 78 3.5.4. 先行地区经验可供借鉴 80 4. 需求分析 83 4.1. 信息资源整合需求 85 4.2. 基础信息应用需求 87 4.3. 信息资源开发利用需求 91 4.4. 信息服务业发展需求 94 4.5. 机制建设需求 94 4.6. 业务流程分析 96 4.6.1. 信息资源目录管理 96 4.6.2. 信息交换服务 97 4.6.3. 共享数据采集与管理 98 4.7. 信息量分析与预测 99 4.8. 系统性能需求分析 100 5. 总体建设方案 101 5.1. 总体建设目标及分期建设目标 102 5.2. 总体建设框架 103 5.2.1. 软件开发技术路线 104 5.2.2. 运行环境搭建技术路线 105 5.2.3. 标准规范制定技术路线 107 5.3. 总体建设内容 108 5.4. 工作模式 109 5.5. 建设原则 109 6. 项目建设方案 110 6.1. 信息资源共享基础设施 110 6.1.1. 建设目标 110 6.1.2. 系统总体架构和信息流程分析 111 6.1.3. 信息资源共享目录系统 129 6.1.4. 信息资源共享交换系统 133 6.1.5. 公用基础信息资源库 146 6.1.6. 部门业务接口 160 6.1.7. 系统运行环境 161 6.2. 业务协同公共支撑平台 167 6.2.1. 总体架构 167 6.2.2. 业务协同基础支撑平台 168 6.2.3. 政务信息服务系统 176 6.2.4. 电子公文交换系统 181 6.3. 公共服务支撑平台 183 6.3.1. 公众信息发布系统 183 6.3.2. 信息共享应用服务系统 184 6.4. 信息资源开发利用安全保障体系 185 6.4.1. 建设目标 186 6.4.2. 总体框架 187 6.4.3. 网络保障系统 187 6.4.4. 信息资源备份系统 188 6.4.5. 密钥管理基础设施 195 6.4.6. 系统安全管理基础平台 202 6.5. 信息资源开发利用标准规范体系 206 6.5.1. 制定标准规范应注意的问题 207 6.5.2. 标准规范体系的建设内容 208 6.5.3. 标准规范建设方法与程序 209 6.6. 电子政务基础设施服务运维体系 216 6.6.1. 总体结构 217 6.6.2. 服务体系建设 217 6.6.3. 运维体系建设 218 7. 项目招标方案 220 7.1. 建设项目招标范围 220 7.2. 招标的组织形式 221 7.2.1. 招标组织 221 7.2.2. 评标 221