创设市内特区 建设城乡一体新北湖——山东省济宁市北湖新区建设模式探讨.pdfVIP

城市建设 l栏目编辑刘海玮 刨设市内特区建设城乡一体新北湖 山东省济宁市北湖新区建设模式探讨 ■马小友 朱海涛 郭建伟 孔凡学 朱庆忠 北湖位于山东省济宁市城南6公里处，是南四湖水系的 民点自身的发展用地仍然大多以外延式扩展为主，而忽视了 一 部分，总水面积12o(】公顷 (合18000亩)。它东依古运河， 对原有居民点的内涵式挖潜，内部形成了 “空心村”。 一 西临京杭运河，形成 “双河抱湖”的自然景观。北湖水面宽 边是城市建设用地的 “饥渴”，需求无法满足，一边农村中 阔，景色秀美，是济宁大地上的一颗明珠。1996年被省政府 闲置的建设用地无法以有效的方式置换出来。 批准为省级旅游度假区。2008年2月24曰，市委、市政府下发 (二 )建设资金不够，融资困难 《关于调整理顺济宁北湖省级旅游度假区管理体制机制的意 各级财政投入的资金，与新区开发所需要的资金相比， 见》，决定撤销任城区管理的济宁北湖旅游度假区管理委员 远远不够，现有的融资措施多是向银行贷款，没有利用起来 会和济宁市任城区北湖开发公司，设立济宁北湖度假区党工 社会资金，达不到理想效果。 委和管委会，济宁北湖度假区党工委和管委会分别为市委、 (三 )城乡差距较大 市政府派出机构，其管辖区域为：西起京杭大运河，东至洗 受城乡二元结构影响，城乡住房、人均收入、教育水 府河，南到北湖南堤，北为任城区与市中区边界，主要包括 平、公共卫生等，均有较大差别。以人均收入为例，2007年 任城区许庄街道的管辖区域、市中区南苑街道八铺居委一部 城市居民人均可支配收入14200元、农民人均纯收入5100元， 分和观音阁街道小新庄、国光新村、五里营村的一部分。在 农民人均纯收入是城市市民人均收入的35．92％，收入增长速 职能配置上，济宁北湖度假区党工委和管委会代表市委、市 度也明显落后于城市市民。农民比重大，但收入少，造成有 政府对度假区实施统一领导、统一规划和统一管理。 效需求不足，经济增长后劲不足。 2009年9月， 《北湖生态新城总体规划 (2008—2030)》 正式通过济宁市政府批复。明确北湖生态新城的发展定位为 二、解决问题对策 济宁城市主中心，行政商务中心、科教文化基地、休闲度假 针对上述 问题 ，借鉴天津滨海新区、武汉 “两型社 胜地、生态宜居新城。规划面积为97．4平方公里，建设用地 会”试验区、重庆统筹城乡发展试验区等经验，把北湖新区 32平方公里，居住入 口为3O万人。 设立为济宁市内部的特区，以政治优势推动资源优势转化为 北湖区域地理位置优越，交通便利 ，京沪、目菏铁路 经济优势，大手笔建设城乡秀美繁荣昌盛的北湖新区。 及 日东、京沪 、京福高速公路环绕周边 ，京杭运河纵贯南 (一 )创设北湖特 区 北，即将修建的临菏路 (机场至峄山连接线 )在北湖度假 1．打破常规，创新体制，高效运作。北湖特区上至管委 区穿过，随着济宁市 “东拓西跨南联北延”城市发展战略 会，下至村庄 (社区)，统统实行垂直管理体制，或者实行 的实施 ，济宁北湖度假区在促进 “南联”方面的作用 日益 管委会直接管村 (社区)的体制。减少中间管理层次障碍， 凸显 。 建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。对村官制 度进行根本l生变革，建立公务员 (或事业编制人员)与村官 一 、 现存问题 的双向交流机制，优