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工作研究◎ 对构建我省种子管理体系的初步思考 张宗荣 陈 梁 (陕西省种子管理站 西安 710003) “国以农为本 ，农以种为先”。种子是发展农业的基 2 存在的主要问题 本生产资料，是现代农业高新技术的重要载体。种子质 随着改革 的不断深化 ，种子管理体系得到了进一步 量优劣不仅影响农业产量 ，而且关系国家粮食安全 。 加强，但要适应新时期、新任务的要求 ，还存在着一些问 2006年 《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加 题 ，直接或间接影响和制约着种子管理工作的有效开 强市场监管的意见》(以下简称 《国办意见》)实施后 ， 展 。 我省种子管理体系建设进一步加强，但与适应新时期、 2．1 机构重叠或不健全 的问题依然存在 新任务的要求还有一定的差距。 分析我省种子管理机构的建设情况 ，目前还有 7个 县未建立种子管理机构，有 3个县种子管理站在农技部 1 发展历程与现状 门内设 ，还有 31个市县的种子管理机构重叠，既有种子 管理站又有综合执法 ，两套机构并存运行。这些重叠机 我省种子管理体系建设始于 1950年 ，发展到现在 构存在着职能不清 、责任不明，都管都不管的现象；还未 大体经历了三个阶段。一是种子管理 、种子技术与种子 建立管理机构的县就更谈不上对种子质量和市场实施 经营于一体 ，简称 三“位一体”阶段。这个阶段时问较 有效监管。通过对承担种子执法职能的综合执法队调查 长，经历了40多年时间。二是种子管理与种子经营分设 分析看 ，多为无编制的临时机构 ，人员临时抽调，工作缺 阶段。以 1997年陕西省政府 《关于加强农作物种子_T作 乏长远规划，监管力量不足，懂法律 、懂种子专业的人员 的决定》为标志，推行种子管理与经营分设 ，也就是 种“ 稀缺 ，无法保证量大面宽的种子市场监管工作落实；同 子事企分设”。这两个阶段种子管理与经营都在农业行 时临时机构工作经费无保障，以罚代管现象无法从根本 政部门内部 ，是大家所说的 “裁判员和运动员不分”的 上取缔；上下机构不对 口，工作部署 、信息沟通 、案件协 时期。j是按照 《围办意见》，实行种子管理与种子经营 查难落实。这些问题导致了种子管理工作缺位 、错位 、不 彻底分开阶段。政策 目标是农业部门所属的种子企业同 到位的现象时有发生。 农业行政部门彻底脱钩 ，实现政企分设 ；同时建立和健 2．2 管理者的法律地位不适应事业发展的要求 全各级种子管理机构，强化种子市场和质量监管T作。 几年来 ，通过各级政府和农业部 门的努力 ，种子改 革工作不断深化，种子管理体系得到了较大的发展，特 别是县级种子管理站得到进一步完善和加强。据调查统 计 ，自2007年省编委 、财政厅 、人事厅 、发改委 、劳动和 社会保障厅 、农业厅 《关于印发 (陕西省农业技术推广 体系改革实施方案)(以下简称 《实施方案》)的通知》 下发后 ，全省有 36个县新建了种子管理站。目前 ，全省 共建立种子管理机构 139个 ，拥有种子执法 、种子检验 、 品种试验等各类专业技术管理人员 2480人。从我省种 子执法职能和机构情况来看，全省现有种子管理站 104 个 ，农业综合执法队35个 。在这些种子管理机构中，受 委托承担种子执法职能的种子管理站有 80个 ，由农业 综合执法队承担种子执法职能的有 28个 ，由农业部门 直接执法的有 7个 (这7个县区还没有建立种子管理机 构 ) 2010．2种子世界 1 ⑨ 我国现行的种子管理体制是农业行政主管部门主 理也面临许多新问题和新挑战，监管任务更加繁重。面 管农作物种子工作，具体的管理、执法工作由各级种子 对新时