政府投资项目监管路径探析.pdfVIP

S}{IJlAN了A辩SU0实I 加强对政府投资重大项 目的监 管 ，确保有 限资金和资源更多用在发 展经济、改善民生上，是各级纪检监察 机关的重要职责。从近两年查处的大 案要案分析 ，政府投资决策失误、管理 不力 、监督不到位是造成这一领域腐 败案件易发多发的重要原因。通过深 入剖析制度建设和执行 中存在的漏洞 和不足 ，在工作实践中创造的以政府 投资重大项 目信息化管理系统为依 托 ，建立 “人 防”和 “机控”有机结合的 防控新机制 ，对管好用好政府投资具 有非常重要的现实意义 。 目前政府投资重大项 目管 理存在的不足 由于原有投资管理体制机制的制 约 ，以及监督方式不完善 、监督力度不 够等方面影响 ，政府投资项 目监管还 监管路径探析 面临着一些亟待解决的问题 ，主要表 现在 以下几个方面 ： 裴卫东 · 项 目投资主体不明确。政府投资 项 目的决策方式缺乏综合、长远规划， 投资重点不突出，综合效益难显现。政 有发生，浪费大量人力、物力和财力。 政府投资项 目监控系统的基本 内 府投资项 目立项后 ，经财政部 门同意 评估机制 尚待进一步健全 投资 容。一是确定投资项 目管理部门。政府 将资金拨付给政府职能部门使用 ，相 与建设 、建设与管理之间缺乏有效的 投资项 目管理与监控系统平台设在发 关审批部 门都不是投资主体 ，缺乏相 监督机制 ，决策部门以完成投资量为 展改革部门，各相关业务科室对投资 应的投资约束机制 ，国有资产预期效 考核内容 ，施工单位则往往利用虚增 项 目进行动态管理和实时监测 ；政府 益或保值增值难 以实现。 投资额谋取更多利润，容易形成投资 稽查部门对政府投资项 目进行全过程 投资资金监管难到位。政府投资 “黑洞”，往往成为诱发腐败的土壤 。 稽查 ；财政部门对政府投资项 目的资 项 目的资金来 源为财政或公共性 资 金拨付进行管理 ；政府 的监察、审计 、 金，项 目需求部门缺乏内在的投资控 项 目监控信息化系统是加 建委 、土地 、规划 、环保等相关职能部 制和风险约束机制，弱化了规范运作 强监管的有益尝试 门通过查看监测信息 ，对项 目进行监 和监管力度 ，容易出现争要积极 、投资 督管理。二是确认项 目建设单位。用户 无度现象。 · 针对政府投 资中存在 的突 出问 包括政府投资项 目单位 、非政府投资 项 目管理专业性不强。政府投资 题 ，充分借鉴和吸收国内外先进 的项 项 目单位和重点工程项 目单位。项 目 项 目种类繁多 ，具有很强的专业性 ，需 目信息化管理经验 ，以国家863 “十 建设单位通过信息系统提交项 目建设 要进行质量控制的环节很多，非专业部 五”重大软件专项成果P9PIP为平台， 的各类信息 ，完成项 目申报、资金 申 门管理效果不佳，工程质量难以保证。 综合运用现代信息管理技术和互联网 请、信息上报等工作。三是确立上级机 此外 ，由于对行政审批程序和项 目周期 技术 ，建立 的政府投资项 目管理与监 关及相关领导权属。上级机关和相关 不熟悉 ，难以合理控制建设工期 ，造成 控信息系统，是加强对政府投资项 目 领导可以随时掌握投资项 目的总量信 资源重复配置 ，超预算、超概算情况时 的监督与管理的有效途径 。 息和项 目建设 的总体进展情况 ，为宏 _中国监察2010年第1期 41