数字校园和国库集中支付下的高校财务预算管理初探.pdfVIP

管理科学研究 数字校园和国库集中支付下的高校财务预算管理初探 陈旭东 (浙江大学管理学院 浙江杭州 310058) 【摘要】 “数字校 园”和 国库集中支付是 当前我国高校财务管理面临的两个最大的变革。在这种双重背景下，高校财务预算管理面 临新的挑战，也拥有新的突破点。本文探讨 了两种背景下高校预算管理的新要求，同时对两个结合下的预算管理提出了新的建议。 【关键词】高校预算管理 数字校园 国库集中支付 【中图分类号】F253．7 【文献标识码 】A 文【章编号】1673—8209(2010)03—0004—01 随着高校办学规模的扩大，高校资金结构 来源的收入，财务预算控制的方式也不相同。 进行长期控制。学校业务活动的数字化 ，可 由过去单一的财政拨款逐步发展到以财政拨 在数字校园中，信息流的交互共享，实时传输， 以对各种业务活动的资金使用过程进行分析 款为主，以多渠道筹资为辅的多元结构。尤其 使这些业务活动的收入信息实时传递到财务， 测算，消除偶然因素影响，制定各种业务活动 是许多高校建设新校区，利用了大量的银行贷 同时转化为预算信息以保证业务活动对资金 所需资金与相关变量之间的定额与变动模型。 款 ，高校面临着巨大的财务风险。随着办学环 的需求，在实行收支两条线管理的基础上保证 这些模型大致可包括：总体财务数据模型(包括 境的变化，高校的财务管理也随之面临前所未 各项业务活动顺利进行。 资产负债率、经费来源构成分析、经费支出结 有的新形势，很多问题 日益显现。 目前，高校 构分析等)；经费数据模型(包括各层次、各专 资金严重短缺与教育事业迅速发展的矛盾十 2国库集中支付时代的高校财务预算管理 业学生的经费耗费模型)；预算执行模型(包括 分突出，更加凸显预算管理在高校财务管理中 国库集中支付，是将所有的政府性财政资 收入预算、支出预算模型，零基预算、项 目预 的重要作用。 金全部集 中存放到国库或国库指定的代理银 算、绩效预算制定和执行控制模型)，资源使用 高等学校的预算方法主要有增量预算、 行开设的国库单一账户，所有的财政支出必须 模型(包括通用资源、专用资源使用效益模 项 目预算、复式预算、零基预算、滚动预算、 由国库单一账户集中支付。虽然各地高校对 型)。 全面预算和绩效预算等 ，近年探讨和使用较多 于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同，但将 2．3严密监督和阳光理财 的是零基预算、项目预算。但零基预算对环境 高校所有预算内和预算外资金都纳入 国库集 “数字校园”为预算审批和执行提供了 和技术的要求较高，在没有全面准确数据及技 中支付范畴已成为各地财政改革的趋势。这 “阳光”(公开透明)监督。因此 ，可以充分借助 术支持下，零基预算的可操作性大大减弱。由 对高校财务管理中预算编制的准确性、科学 数字校园环境 ，避免认为在信息技术基础上制 于高校财务管理的特点，项 目预算也是高校预 性的要求将会大大增加。 造障碍，坚持 “先有预算、后有开支”的原则， 算常用的一种方法，在传统模式下 ，项 目预算 严格在系统上执行先审后支、先批后付，杜绝 的动态管理是个较难解决的问题。而新时期 ， 3双重背景下的高校财务预算管理 乱收乱报、非正常支出等不良现象。根据费用 对我国高校财务预算管理影响最大的是两项 “数字校园”和国库集中支付双重背景 项 目的性质、金额，对费用分别采用按年或按 大背景，分别是 “数字校园”和国库集中支付。 之间具有一定的交叠性 。一方面，数“字校园” 月控制，对没有预算的开支不予人账。同时做 可以为国库集中支付提供新的学习技术保障， 好预算指标的对账和衔接工作，以及年度财务 1 “数字校园”时代的高校财务预算管 另一方面 ，国库集中支付通过强制性