内蒙古农村牧区人口布局调整对农村牧区社会保障工作的影响及政策建议.pdfVIP

2010年第 1期 经济研究导刊 No．1．2010 总第75期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SefialNo．75 内蒙古农村牧区人口布局调整对农村牧区社会 保障工作的影响及政策建议 刘 小 燕 (内蒙古社会科学院，呼和浩特 010010) 摘 要：当前内蒙古农村牧区社会保障制度工作正处于积极探索、初步建立阶段。各盟市、旗县均根据本地区的经 济社会发展状况建立试行了部分社会保障政策。社会保障制度建设及社会保障工作的开展与社会的经济发展水平、人 口因素等息息相关。内蒙古农村牧区现有人 口布局呈现动态化和不均衡性等特点，这主要是由于人 口的流动、迁移等 所导致的。人 口的流动性增强，区域间分布不均衡等对社会保障制度的建设、开展等提出了新的难点。 关键词：农牧民；人 口转移；城镇化；社会保障制度 中图分类号：F327．8 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)01—0056—03 少数民族占农牧民比例较高。2008年底鄂托克旗以全旗已有 一 、 内蒙古农村牧区人 口布局调整对农村牧区 的各项规划为基础，针对统筹城乡发展的具体要求，整合制 社会保障工作的影响 定了 鄂《托克旗统筹城乡发展规划》。在该规划 (一)以社会、经济、生态政策等为先导进行的人r=}转移、 中，鄂托克旗计划 “通过农牧业产业化转移 、城镇二、三产业 城镇化所造成的人 口布局调整 就业转移等方式，大力度向三镇转移农牧民，优化城乡人 口 城镇化发展战略是三农问题提出以来所采取的…项重 结构和三次产业人员结构 ，形成城乡经济社会与人力资源一 要战略措施。内蒙古农村牧区较早是在阿拉善盟等地，围绕 体化发展的新格局。”鄂托克旗统筹城乡发展规划中还就转 经济发展战略布局的调整，围绕生态建设的目标，启动了自 移人 口制定了相应的保障措施。其中提出了 “结合土地、草牧 治区人 口布局调整的世纪性战略。截至 目前，自治区各盟市 场确权和户籍制度改革，按照公平原则，以是否拥有土地草 先后开展了围封转移，生态移民；通过城镇化推进劳动力转 牧场使用权以及居民的居住地为考量标准，建立居民基本社 移；工业移民；新城镇建设移民；划区轮牧后牧民重新安置； 会保障制度”、“由此增加的个人承担缴费差额由旗财政承 教育布局调整带来的人口被动转移等等；在国家 、自治区一 担”。规划的社会保障制度主要包括养老保险制度、医疗保险 系列社会、经济、生态政策下，以人口转移和人 口的城镇化为 制度、最低生活保障制度 、失业保险制度。 主要特征的人 口布局调整已经在 自治区全面展开。 鄂托克旗人 口转移规划是较为成熟、完整的体系。但从 “十一五”以来 ，伴随着和谐社会建设，内蒙古各地又将 农牧民对社会保障制度的实际需求来说，该规划还存在许多 人口布局调整纳入各盟市的未来发展规划，而且不仅是在社 问题，这主要是由于农村牧区人 [1牟专移规划对人 口布局调整 会发展规划中有所体现，在几乎所有的产业规划中，如物流 所产生影响，继而对社会保障 作的影响等认识不够全面。 发展规划、农牧业发展规划、商业发展规划 、工业发展规划 、 1．被转移人 口原住居地的社会保障制度建设被忽视。这 教育发展规划、科技发展规划、生态环境建设规划等等，均将 种忽视表现为两个方面。首先，原住居的转移人 口被