农村最低生活保障管理中的问题与对策——以安徽省为例.pdfVIP

2010年第 1期 经济研究导刊 NO．1．20l0 总第 75期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．75 农村最低生活保障管理中的问题与对策 以安徽省为例 张 春 晖 (黄山学院 经济管理学院，安徽 黄山 245041) 摘 要：阐述了农村最低生活保障制度在安徽省的实施现状，通过分析其在实施过程中存在的问题，从对象管理、 模式管理和资金管理三方面提 出了切实可行的解决对策，以期完善低保制度，使之更好地发挥其应有的作用。 关键词：农村；最低生活保障制度；对象管理；模式管理；安徽省 中图分类号：D422．7 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)01—0059—02 2．低保对象的动态管理不够完善。当前，安徽省是把 “三 一 、 安徽省农村最低生活保障管理取得的成就 无人员”以及因伤、病、灾致贫的人员作为农村低保的重点保 1994年以来，中同农村最低生活保障制度经历了一个从 障对象，而对新出现的贫困人 口重视程度不够，不能及时将 创建到确立的过程。作为一个地处中西部地区、经济发展相 其纳入保障范围。另外，“应出尽出”的退出机制具体执行起 对滞后、贫 困人 口相对较多的农业大省 ，安徽省也于 2004年 来也非常困难 ，由于就业、收入超标而主动要求退保的家庭 相继在马鞍山、芜湖、铜陵、淮南 、淮北及五河 、金寨等七县 寥寥无几，低保退出机制难以实施，这直接影响j，低保制度 (市)初步建立了农村低保制度。 的社会效应。 这一制度 自实施 以来，规范 了农村救助政策、完善了农 (二)低保模式管理中存在的问题 村社会保障体系、为农村低收入群众特别是农村弱势群体的 1．低保标准较低，内容单一。安徽省现行的农村低保标准 最低生活构筑了一道坚实屏障，取得了显著的成就。 较低。以经济较为发达的合肥市包河区为例，该区2009年上 截至2007年 1月，安徽省共救助农村特困群众 130．9万 半年累计保障农村低保对象3205户次、6930人次，发放保 人，每人每年平均补差 260元，月补差 21．16元，累计支出救 障金 149．736万元，月人均补差仅为36．0l元。0这种标准只 助金 34034万元，并于 2007年在全省全面建立了农村最低 能保障绝对贫困人 口的最基本的生活需要 ，使受保对象勉强 生活保障制度。 填饱肚子。从保障内容上看 ，安徽省农村低保提供的保障仅 但是，农村低保制度在安徽省的实施过程中，也存在着 限于物质帮助 ，缺少精神层面的人文关怀和发展层面的教育 一 系列的问题，这些问题阻碍了安徽农村低保制度的顺利开 帮助。对贫困人 口来说 ，提供物质帮助无疑是急需的，但低保 展，违背了实施这一制度的初衷，低保T作还有待于进一步 制度不是简单地让贫困人 口活下去，而是要让他们 “体面”地 改进 生活。贫困往往会伴随心理障碍的发生，容易使人陷入孤独、 自卑的境地无法 自拔，这时人文关怀就显得尤为重要。 二、安徽省农村最低生活保障管理中存在的主 (三)低保资金管理中存在的问题 要 问题 1．低保资金筹集机制不合理。农村低保资金的筹集 目前 (一