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国家公务员制度教程 第一章　绪论 一、国家公务员制度及其发展： 1、 国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 2、 国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 3、公务员制度的建立与发展： 源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！ 第一章　绪论 《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。 4、我国科举制度的历史沿革： 始于隋朝，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。 第一章　绪论 二、建立国家公务员制度的意义 我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。 建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点： １、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率； 第一章　绪论 ２、有利于加强廉政建设； ３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化。 三、国家公务员制度的基本原则：（p13、14） 公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。 功绩制： 以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。 第一章　绪论 党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。 依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。 四、我国公务员制度的特点 1、与西方文官制度比较的特点：（p16） 鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。 第一章　绪论 2、与传统的人事制度比较的特点：（p17） （１）、分类管理： （２）、激励竞争机制、 （３）、新陈代谢机制、 （４）、勤政廉政保障机制、 （５）、健全的法律法规体系。 　　　　第二章 义务与权利 一、公务员义务权利的特点及意义 1、公务员义务、权利的特点（p47-50）： 义务、权利的鲜明性； 义务、权利的平等性； 义务、权利的一致性； 权利的真实性和广泛性； 2、 公务员义务权利的立法意义 一是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果； 二是有利于推进国家的民主和法制建设； 三是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束； 　　　　第二章 义务与权利 四是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障； 五是有得利于提高公务员的权利意识和责任意识； 六是有利于对公务员的管理和监督。 二、公务员义务 1、公务员义务： 是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（p24） 　　　　第二章 义务与权利 2、 公务员义务的基本内容 （1）公务员义务内容： （《公务员法》第12条共9点；p346或p33-36） （2） 公务员义务分类： A、按履行义务期间分：有公务员在职期间的义务和退职后的义务两种。（p31） 公务员在职时的义务，是指公务员从进入公务员系统到退出公务员系统期间必须履行的义务。 　　　　第二章 义务与权利 B、按履行义务方式分：有作为的义务和不作为的义务两种：（p32） 有作为的义务：就是以命令性法律规范设定的公务员必须作出一定行为的义务。公务员义务绝大部分都是作为的义务。 不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。 C、按义务的内容分：可分为政治要求、服务规则两种。（p33） 　　　　第二章 义务与权利 三、公务员权利 1、公务员权利： 是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。（p24） 2、公务员权利的基本内容 （1）公务员权利内容：（《公务员法》第13条共8 点；p346） 　　　　第二章 义务与权利 （2） 公务员权利分类：（p37） A 按权利来源分：有以身份取得的权利；执行公务的权利；公务员权利受侵犯时的权利。 B 按权利行使期间分：有在职期间的权利；离职后的权利。 C 按权利内容分：有政治权利；经济权利；文化教育权利。 第三章 职务与级别(职位分类) 一、职位分类制度： 1、职位分类和品位分类：（p52） 当前世界各国的人事分类制度，主要有职位分类和品位分类两种。 职位分类： 就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇