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论公用企业垄断的法律规制 论公用企业垄断的法律规制 摘 要 具有自然垄断特性的公用企业，是指公用事业的经营者，包括供水、供电、供气、邮政、电 信、交通运输等行业的经营者。其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低不仅直接 关系到公众的生活，而且是现代工农业发展不可缺少的重要条件，事关国民经济的安全与稳定， 因而各国在处理公用企业问题上都非常慎重。尤其在早期，大多数市场经济国家都对公用企业实 施严格的政府管制，使用特殊的法律规制，如对其给予某种程度上的反垄断法适用豁免。但是， 伴随着自然垄断理论的进一步发展以及西方发达国家二十世纪八、九十年代对公用企业卓有成效 的改革，公用企业的合法垄断地位已面临理论和实践的双重挑战。探讨能否以及如何在公用企业 等网络产业中打破垄断、引入竞争，是我国经济体制改革攻坚阶段面临的一个重大而富有挑战性 的课题。基于此，本文意图在新的时代背景下以法律的视角透视公用企业，找到一条法制化道路， 使法律为公用企业的健康发展发挥更加完善的作用。 除导言和结语外，本文共分四部分。 第一部分是对公用企业垄断的一般理论问题的介绍。在对公用企业的定义和特征进行科学分 析和概括之后，这一部分着重介绍和评析了作为公用企业垄断经营正当化依据的几种经典理论， 并对其科学性提出质疑。 第二部分对中国公用企业行业垄断的发展历程和现状、表现形式、 危害后果及成因进行了介绍和分析，然后对我国公用企业行业的法律规 制进行了评价。 第三部分介绍了 WTO 框架下的竞争原则及部分国家公用企业垄断 法律规制的经验,以及对我国的启示和借鉴作用. 第四部分主要探讨我国公用企业反垄断的法律对策。包括确立法律 规制的原则，明确法律规制的主要内容，完善相关法律法规体系。 关键词：公用企业，自然垄断，竞争，监管，法律体系 - 1 - 论公用企业垄断的法律规制 The Legal Regulation of the Monopoly in Public Utilities ABSTRACT The public utilities?which is characterized as natural monopoly ?is the operator of public affairs?including water supply?heat supply?gas supply? postal service?telecommunication?transportation and such like that.The operation sate?service quality and the price level not only directly affect the public life?but also become the inevitable and significant prerequisite for our contemporary industry development. Concerning the safety and stabilize of national economy?each state handle the problem of public enterprise with great care.Especially in the early times ?most market-orient States took strictly government control and enforced particular laws to the public utilities, like applying anti-monopoly law for exemption in some extend.While?with the theory of natural monopoly deepened and the public