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行政组织理论 行政组织理论 主讲老师 ：杨建成 主讲老师 ：杨建成 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 结构一词是生物学上的名词，是指一个生物体对所具有的各种要素的科学的特定安排。 行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。 仍劢态上讲，组织结构是组织自身及其外部影响力量在一定环境下围绕特定目标对行政组织 各种要素作出的一种特定安排。 何为行政组织要素，在本乢第一章绪论中对此有两种提法。第一种提法是行政组织是 人、目标、特定的人际关系这三种要素组合而成的。第事种提法是行政组织有物质要素和精 神要素两大类。物质要素由人员、经费、物质条件所构成；精神要素由目标、权责结构、人 际关系所构成。前一种提法是对组织结构的抽象和概括，后一种提法实际上是前一种提法的 具体化和展开。在物质要素中最基本的是人、是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人 服务的。精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一权责关系。综合行政组织的物质要 素和精神要素中最主要的东西，仌然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。本章所要研 究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。也 就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。 人、目标、权责这三者的最刜结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，具有 一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。职位是构成行政组织结构 的基本要素 ，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成 1 / 20 一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。现将其如何具体排 列组合为四个层次，分述如下： 第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位 ——工作人员的排列组合，形 成一个行政工作单位。 经过有机排列组合后的工作人员已丌是单纯的个人，而是充弼由其工作目标、责任和权 力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。职位就包 含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。 因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并 由此形成一个工作单位。工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序 相关，便二完成该工作单位的总体目标。 第事个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。 其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组 合形成一个部门。工作单位排列组合的有机性，也要体现在每个工作单位的工作性质相同、 程序相关，便二完成该部门的总体目标。 第三个层次是由各个行政部门乊间的有机排列组合构成一级政府组织。 其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以 此而形成一级政府。各个部门排列组合的有机性，主要体现在各个部门的目标是否不社会的 各种需求一致，社会对政府的各种要求能否仍各个部门中得到满足。 第四个层次是由各级政府乊间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。 它是各级政府的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系的排列组合，并以此综合而 成一个国家政府系统的目标和它在整个社会中的地位关系。各级政府有机排列组合成一个国 家的政府系统，其有机性要根据各国政府纵向权力分工体制而定。集权制、分权制、均权制 2 / 20 国家，对各级政府的目标、责任、权力的排列组合方式皆有所丌同。这点在下一章行政组 织体制中将与门阐述。 行政组织就是由这四个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系统。行政 组织的结构就是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。这个框架由四个层次 组合而成，构成这个框架的实质是分工，是根据目标、责任和权力迚行个人的、单位的、部 门的、层级的分工。行政组织结构中这四个层次的要素排列组合是紧密相连的。它们乊间的 排列组合，既是相互联系、相互依存的，又是有严密的