目标与重点_当前中国行政体制改革的再思考_杨洪刚.pdfVIP

【前沿论坛】 目标与重点：当前 中国行政体制改革的再思考 □杨洪刚 （复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433） 摘要：本文首先对当前学术界关于当前行政体制改革的目标取向、改革重点这两个问题的研究现状做了归 纳和总结。通过理论分析，本文认为当前中国行政体制改革所处的时期、所面临的社会现实情况和环境决定了 当前中国行政体制改革在目标取向上应该是效率优先，兼顾民主。而当前中国行政管理所面临的亟待解决的公 共问题和制度需求决定了当前中国行政体制改革的重点内容。 关键词：行政体制改革；新公共管理运动；政府职能 〔中图分类号〕D6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2009）03－0010－03 改革开放三十年来，中国的行政体制改革也取得了相 严重阻碍了社会经济的发展。因此，行政体制改革的直接目 当的成就，但也存在一些具体问题的争议。走到现在的中 标就是在管理职能、管理领域、管理过程和管理方法等多方 国行政体制改革，下一步应该怎么走？其改革的目标到底 面对传统低效的 “大政府”进行改造。建设一个适度规模的 是什么？在目标确定的前提下，当前我国行政体制改革中 高效政府；民主取向的观点则认为：当前中国行政体制改革 重点又是什么？虽然关于行政体制改革的目标、重点等问 应该采取民主取向的行动，以行政民主和党内民主带动政治 题学术界已经有过不少的论述，但正因为这些问题的重要 民主，从而推动中国行政体制的建设。 性，所以对这些问题进行系统的理论梳理和总结仍然是非 由上我们可以看出，不管是以效率为取向的行政改革目 常必要的，这有助于进一步推动和深化当前我国的行政体 标与以民主为取向的行政改革目标，都有其存在的基本理 制改革。 由。但问题是，在当前，在行政体制改革过程中，效率取向 目标和民主取向目标二者之间是否可以等同，如果不等同， 一、关于当前中国行政体制改革目标的思考 那么二者之间的内在逻辑关系又是什么，到底谁先谁后，谁 主谁次。事实上，从西方的理论发展与实践来看，早期的行 当前中国的行政体制改革已越来越触及到深层的关键 政学家将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为 性问题，与改革的进程相适应，行政体制改革的目标自然 行政管理的主要目标，力图通过对行政现象的科学分析，发 也成为学术界积极探讨的问题。 目前学者较多认为，中国 现行政管理的原则和规律，并尝试为公共行政学建立一个基 行政体制改革的目标应该是一个多元内涵的价值体系，它 本的学科体系。而后，西方国家经历了从公共行政到公共管 可以涵盖 “精简”、“统一”、“民主”、“廉洁”、“法治” 理这样一个发展。在公共行政阶段，学者们对公平、平等之 等一系列目标单元。例如有学者认为，行政体制改革的目 类的追求相对要多一些，而到20世纪80年代以后的公共管理 标在于实现行政管理的现代化，即实现法治化、 民主化、 阶段，学者们对效率的追求又多一点。由此可见，行政管理 科学化、高效化；还有学者认为，进入新世纪，在全面建 的效率与民主的倾向，就如同一个钟摆，在不同的时期，学 设小康社会的新形势下，我国行政体制改革的目标是建立 者们和实践家关注的焦点也是不同的，这是由不同时期的社 和完善公共行政体制。公共行政体制下的政府是公共型政 会现实情况、社会环境和国际环境决定的。当前中国行政体 府、公正型政府、民主型政府、法治型政府、有限型政府、 制改革所