我国保税区研究评述.pdfVIP

提要保税区为我国经济发展做出了巨 大的贡献，也因此成为人们关注的重点．本文 对学者们从保税区建立、发展到转型的历程中 ，我国保税区研究评述 的观点予以简要评述． 关键词：保税区；自由贸易区：转型 中图分类号：F文献标识码：^ 口文／杨世文周桂荣 我嗣的保税区是在借鉴国外自由贸易区 的基础上建立和发展起来的，并以发展为世界 一流的自由贸易区为目标，是我国对外开放程 特区由低级到高级，分为自由港、自由贸易区、 保税仓库、保税工厂向自由贸易区演变中的一 度最高的特殊经济区域。因此，也可以理解为， 出口加工区和科学工业园区四个基本形态，并 个过渡概念，是向自由贸易区发展过程中的早 是符合我国国情的自由贸易区的初级形式． 将其演化进程进行了纵向比较，揭示了其不同 期阶段。但不难看出，这些表述都将保税区定 一、自由贸易区理论进入我国 的特征、功能及发展中的问题。与此同时，对各 性为自由贸易区的特定表现形式。 自16世纪开始，就在一些国家陆续出现个国家同类的经济特区进行了横向比较，找出 2、保税区的功能定住．我国保税区设立伊 了包括自由贸易区在内的经济特区。可以说， 它们各自的成功或失败之处。对我国保税区的 始，其功能覆盖广泛。刘助仁(1995)将其归纳 自由贸易区足国际经济联系的历史产物；在促 设立有着非常重要的指导意义． 为转口贸易、出口加工、商品展示、保税仓储， 迸发展中国家和地区经济发展方面所起的积 二、对保税区的研究 以及金融、服务等十余种功能。林康等(2000) 极作用越来越引人注目。改革开放不久，我国 我国保税区正式批准设立后，对保税区研 也指出，世界自由贸易区的功能设定是根据区 专家学者便开始研究世界上经济特区的有关 究也逐步丰富起来，包括保税区的定性、功能 位条件和进口贸易的流量而确定的，并且随着 理论和具体实践，并编撰成书，旨在把世界上 定位、管理体制、法律法规、产业结构、土地开 国内外经济形势的发展而调整和发展，而我国 的自由贸易区介绍到中国。 发、税收与关税、建设资金的融措，等等。 的保税区则试图涵盖自由贸易区的拿部功能。 郭信昌(1987)等学者阐述了自由港和自 1、保税区的定性。在保税区的定性上，陈 张风清(1996)认为，各保税区应根据自身情况 由贸易区的产生发展、性质作用等基本理论， 章喜(2002)将保税区概括为保税仓库与保税进行功能选择，避免功能趋同：要依据国际性、 对自由贸易区选址、建设规划、立法制定、行政 工厂的集合区域是以保税业务为基础的国境 特殊性、服务性、协调性及务实性原则，应选择 管理、投资促进、优惠措施作了分析。曲云厚 内、关境外的特殊经济区域。陈志龙将其定义 最具优势的保税仓储。虽然我国保税区最初定 (1987)等人在此基础做了更深入、更系统的理为不叫出口加工区的出口加工区，处在境内关 位是仓储、转口和加工贸易，但1998年以来， 论分析。按照经济特区的特点及功能，把经济 内，是自由贸易区的一种。李力(2001)认为是物流分拨成为主要功能，并且取得了长足的发 执行审计方案的情况，也可以反映审计方案制 完善制度对加强审计日记质量管理具有 的采用，是否符合“四性”特征，能否充分支持 定水平的高低，使审计日记成为检查、评价审 重要作用。它主要是指通过制定制度并付诸实 审计日记和审计工作底稿形成的结论。 计方案的载体。也就是说，通过审计组长检查 施，从制度上对审计日记质量进行控制，达到 2、应完善审计日记责任过错追究制度．明 审4t‘日记，一是可以反映审计方案确定的审计 科学管理的日的。 确责任月标，实行层层分解，量化考核指标，严 事项“做了没有”，即审计目标是否达到，重要 1、对审计日记编写标准加强制度建设． 格考评制度。审计组长和审计人员要对凶故意 性水平是否确定，审计风险是否评估，审计的 审计日记标准是该项工作优劣程度的客观反 或过失造成主要事实不清、证据不足、程序违 范围、内容和重点，以及采用的对审计目标有 映，主要应从形式和实质两方面进行界定。形 法、瞒报漏报、结论错误等严重后果应承担相 重要影响的审计事项的审计步骤和方法是否 式方面主