上海教育综合改革实验研究.pdfVIP

上海教育综合改革实验研究* 把上海确定为全国教育综合改革试验区，是国务院、教育部以及上海市高 层领导着眼于全国教育发展和上海的实际、共同推动的一项具有重要现实意义 的重大决策。充分理解综合改革试验区政策的精神实质，统一思想，大胆探索 创新，全面推进教育综合改革试验，促进上海教育发展适应城市发展进程和人 民群众的迫切要求，是党和人民、更是历史赋予的庄严使命。 一、教育综合改革试验的回顾 上海曾因云集一批名校、吸引了全国各地的莘莘学子，而成为中华教育领 域融汇东西、贯通古今的先行者，并通过人才的辐射，把科学、民主、务实的 新风吹向全国。在积极应对全球经济一体化以及履行 WTO 相关规则的大背景下， 国务院、教育部把上海列为教育综合改革试验区，既希望上海能够自主创新、 做大做强做活上海教育，以满足上海建设国际 “经济、金融、贸易、航运”中 心的国家发展战略对人才的急迫需求，满足人民群众对教育的需求，同时，更 希望上海发扬历史优良传统，利用较为优越的地位优势和国际化、市场化条件， 为全国的教育改革、发展探索新途径，积累新经验。 上海有一批办学历史悠久、富有特色的各级各类品牌学校，具有适应教育 快速发展的良好社会、经济、文化、信息、交通、市场、就业和人才流动环境。 把上海列为教育综合改革试验区，能够得到上海市委市政府的有效领导、调控 和支持,满足城市发展需要。自解放前到上世纪 90 年代初期，上海作为教育中 心城市持续为全国输送大批各类人才，对共和国的建设、发展做出了重要贡献。 与之相比，目前上海的人才净输入大于净输出，教育发展明显滞后于社会经济 改革与城市发展步伐，教育的规模、质量远不能满足国家发展、上海城市发展 和人民群众的迫切需求。 教育综合改革试验是根据中央对上海教育要率先改革、为全国探索新经验 的要求而实施的。它是教育制度创新的重要试验，也将为上海教育启动新一轮 *本文系上海市教育委员会 2003 年委托的“上海教育新一轮发展研究”决策课题研究报告。 1 全方位、深层次改革开辟更加广阔的空间。实施教育综合改革试验方案的一年 以来，上海市依据本市社会经济发展和城市建设的需求，在深化教育管理体制 改革、促进学校面向社会自主办学等方面进行了一些探索，包括布局调整、学 科结构调整、以及充分利用本科院校审批权，评估批准了立信会计、上海金融 学院、第二工业大学三个本科院校，形成了与社会经济发展更好结合的格局； 为进一步推进教育综合改革，深化若干体制改革、做大-做强-做活上海教育的 规划和重大举措，正在进一步的设计和实施之中。 但是，教育综合改革试验的总体进展情况距离教育部和主管领导的期望还 有一定的差距，还需要进一步加深认识、统一思想、加大改革步伐，鼓励各区、 县教育部门及各级各类学校根据各自的实际情况，积极开展教育综合改革试验。 敢于用活、用足国务院、教育部给予上海“教育特区”的各项优惠政策，在切 实推进上海教育发展的基础上，为全国教育的健康发展提供新鲜经验。 二、全面推进教育综合改革试验的指导思想 为提升上海城市综合竞争力，努力办好让人民满意的教育，使上海教育发 展与现代化国际大都市地位相适应，使上海的教育有力地支撑上海的发展，必 须认真贯彻“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想、进一步落 实党的十六大以来提出的创新精神与思路，突出新的发展观。因此上海必须紧 紧抓住全面推进教育综合改革试验的历史机遇，提升上海作为国际人才高地的 人才集聚和辐射能级，提高市民文化教育素养，优化人口、人才结构，满足人 民群众接受教育的迫切愿望，服务上海、辐射全国、接轨世界，率先全面实现 建设小康社会的目标，率先基本实现现代化。 全面推进教育综合改革试验，就是要突破上海教育发展的瓶颈性制约，加 大改革力度，大胆试验过去不曾有过的政策与举措。只要有利于扩大教育资源、 提升上海的教育发展水平和上海的城市文化品位，只要有利于最大限度地满足 人民群众接受教育尤其是接受优质教育的需求，只要有利于不断提升教育的服 务能力、为上海建设现代化国际大都市提供有力的人才和科技支撑，上海的教 育综合改革试验可以采用多种不同的教育发展途径、模式和改革举措。 在全面推进上海教育综合改革试验的进程中，需要强化和实现三大战略转