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第一章 绪论
第一节 行政管理学的研究对象及主要内容
一、行政的含义
通俗――国家政务的管理活动(中国通用词典)
行政—是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
(一)政治与行政
政治和行政同是历史的范畴,只有在国家诞生以后,才有政治的现象,也才有“政”可“行”
古德诺:《政治与行政》
政治――国家意志的表达;
行政――国家意志的执行;
但这种界定也不严密,行政不可能不表现国家的意志,执行不可能不体现政治。现代政府无不积极参与政治决策,无不积极体现统治阶级的意志。
(二)立法、司法与行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分设议会、法院和政府“独立”行驶。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。我国实行“议行合一”的原则。
(三)行政与管理
行政是政务的推行,管理是事务的执行;行政的层次较高,管理的层次较低。行政也是一种管理活动,行政与管理不是两个对立的概念。把管理看成是更大范围的系统,行政是该大系统中的子系统。
国内学者的观点:
行政是国家行政机关行使国家权力,管理国家事务的活动。(狭义)
行政是行使国家权力从事国家管理的活动。(广义)
行政活动 :行政机关的活动、立法活动、司法活动
一切管理事务都属行政的范围。包括企事业单位。(最广义)
西方学者的不同见解:
1. 从政治与行政关系立论,“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。
2.从“三权分立”立论,行政是与立法、司法并立的“三权”之一;行使行政权力的活动,即属行政活动。
3.从公共管理立论,行政是一种社会公共管理活动,社会公共管理机关(国家的、自治的、社会的)进行的管理活动都属行政活动。
二 、行政管理的含义
最广义:一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行活动;
广义:对国家政治目标的执行;
狭义:国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务、机关内部事务过程中所进行的计划、组织、指挥、协调、控制的各项管理活动。
三、行政管理学的含义及其研究内容
1、含义:行政学行政管理学,又称行政学、公共管理学、公共行政学、政府管理学。
英语: Administration,Public Administration,Public Management,是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
(1)主体―国家权力机关的执行机关,也就是行政机关
(2)客体-国家事务、社会事务、机关内部事务
(3)基本依据-行政权力
(4)根本原则-依法行政、依法管理
(5)根本目标-实现行政管理的科学化
2、研
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