论我国内河海事管理体制.pdfVIP

中文摘要 我国历来都是一个内河航运经济比较发达的国家，在经济飞速发 展的今天，内河航运经济得到了良好的发展契机，而海事管理机构承 担着水上交通安全监督和防治船舶污染的职责，对于内河航运经济的 发展具有举足轻重的地位和作用。 内河海事管理，是我国整个海事管理中极其重要且不可或缺的一 个方面，其管理体制虽然历经多次改革，但由于种种原因，仍然呈现 出诸多不足。从机构设置上看，当前的内河海事管理机构设置并不合 法，也不合理，还存在中央和地方双重管理体制。从职能定位上看， 水上管理权分散，职能交错，管理责任主体不明晰，职能配置不适应 航运经济发展的需要，内部职能配置不合理。从运行机制上看，管理 ，不统一，缺乏灵活性，管理手段落后，沟通机制不顺畅，监督机制不 完善。以上种种，都难以适应航运经济的发展以及当代行政管理的需 要。 发达国家和地区的海事管理已经发展的较为完善和合理了，他们 引入了企业化的管理模式，机构设置突出业务部们，业务分工也十分 清晰而且稳定。大多的国家和地区都采取了集中统一管理的模式，海 事管理的职能定位在于水上的综合执法，设立统一的海事管理机构， 并采取了先进的管理理念和管理方式。 通过与发达国家和地区的海事管理比较分析后，本文将提出内河 海事管理体制改革的建议如下：一是建立统一行使水上安全管理权的 海事机构。二是转变政府职能，明确海事管理机构的职能定位，将船 舶检验、船员培训职能从海事管理中剥离。三是创新海事管理模式， 变以海事业务分类的平行管理模式为以海事职能分类的立体管理模 式。四是改变海事管理方式，完善相关运行规则，包括加快电子政务 建设，实施诚信建设，推进政务公开，建立海事区域联动机制，开展 水上交通综合执法，改进绩效考核机制，健全海事行政执法监督机制。 [关键词]行政管理体制改革 内；．-3海事 机构设置 职能定位 运行机制 中图分类号：D631．5 5 Abstract isa flouri inthe ConstantlY，Chinaquite shingcountry the of inland rapiddevelopment shippingeconomy．Today，with inland a economygetsgoodopportunitY， economy，theshiPPing the maritimeadmini undertakes andthe safetY stration，which 1 of watertraffic and ity supervising safetY responsibi i lutionfromshi ani roleinthe ent ps，Plays mportant prey ngp01 ofinland economy． developmentshiPping isan maritime administrationextremel