论行政程序对公安执法保障功能.pdf

中文摘要 行政程序是指行政主题实施行政行为的步骤、方式、顺序和时限的规范总称。 我国关于行政程序功能分类的学说，部分出现了分类标准小清晰和4i确定的问 题，部分则出现了概念分类的逻辑错误，违背了分类的全异关系要求。笔者倾向 于，从行政机关这一主体角度，将行政程序的功能区分为保障功能和制约功能。 大多数行政法学者目前更倾向于关注，在行政法律关系中行政相对人的权益保 护，导致了大多的行政程序研究围绕了程序控权和监督功能展开。在法学理论上 的这一倾向，深深地影响了我国的行政立法工作，并已经显出弊端。 行政法学的平衡论认为，一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必 要的权力，并维护这些权力有效地行使，以达到行政目的；另一方面，又必须维 护公民的合法权益，强调行政公开，重视公民的参与和权利补救，以及对行政权 监督。与此相对应的是，在行政法(包括公安行政程序立法)上存在一种不平衡 状态，这一不平衡状态的认识直接导致行政行政法(包括行政程序奇法)的同枷 模式的确定。一种不平衡状念是行政相对方拥有较少的权利而承担较大的义务， 无法与行政机关相抗衡。另一种不平衡状态是行政机关拥有较少的权利而承担较 多的义务，无法与行政相对方相抗衡。笔者认为，在公安行政法，特别是行政程 序法领域，已经出现了第二种不平衡状态，至少是不平衡的倾向。基于此种判断， 本文提倡平衡偏保障的行政程序立法目标模式。究其本质，乃是平衡理论对于目 前程序法保障功能缺失的不平衡状态的修正要求。 通过对公安行政程序的实证分析，可以得出两个基本结论： 一、制度功能的设计决不能脱离社会的客观现实，对于社会客观现实的判断 也将直接影响制度制定者的目标模式设计。建立在“我国目前的现状是行政权 力膨胀、运用混乱、控制不力，公民的合法权益得不到有效的保护”的现状判断 基础上的行政程序必然存在保障功能的缺失。 二、作为一种操作技术，程序是一种明确的规则，是由人们依『F义和效率的 双重标准来加以设计并脱离其实体内容而存在的。合理的行政程序是理性和经验 的结合，具有很高的行政效率性，能使程序安排阻碍浪费最小化，效果支持最大 化。这是确保公安机关行政程序充分发挥保障功能的重要因素，并建议进一步提 高公安机关行政程序立法的质量，注重公安行政程序立法的科学性。 [关键词]行政程序公安保障功能 中图分类号：D631．1 Abstract The ofadministrativemeansthetotalrulesofthe conception procedures processes， the andlimitoftimeof enforcementof ways．sequences publicsecuritydepartment’S administrativeactions． in aboutthe of Inour standardsometheories country,thecategorizing category theoriesthereare administrativefunctioniSnotSOclearorassured．Inother procedure mistakesof violatesthe of logical conceptioncategorizing，whichrequirement viewthe of