论我国环境法区域控制原则.pdf

摘要 环境立法之初，其原则和制度设定基本是围绕“点源控制”展开的，因为 当时的的环境问题是以“点源污染”为主要特征的。伴随着人类开发、利用环 境资源程度加深，范围扩大，环境问题也日趋复杂化和多样化，最显著的特点 就是污染由局部扩散至区域，以致即使点.源污染得到控制，整体环境质量仍急 剧下降。与此同时，现代生态学所揭示的生态规律成为可持续发展思想的科学 理性基础。人们开始思考，解决区域化环境问题是否也应该根据生态规律和自 然法则确定行为方式。 确立“区域控制原则”是由现代环境问题的特点和客观生态规律决定的。 区域控制原则以生态系统运行规律、可持续发展思想和协调论为三大基本理论 支柱。它能够最大程度地平衡区域环境利益与环境公益的冲突，实现区域环境 的综合规划。并在实践中通过建立流域管理制度，区域环境的综合规划制度， 区域生态的系统利用制度等方式，实现环境保护与社会经济的协调发展。 在污染防治方面，将环境法控制的对象从单纯的污染点源转向整体的区域 环境质量，采取统一控制、集中处理等方式防治环境污染；在生态保护方面， 则根据生态资源的自然分布特点，通过综合规划、划分保护区等环境法律制度 达到资源合理开发、永续利用的目的。 区域在环境法中的界定更倾向于按照天 然的地理特征形成的自然区域，而非简单的人为强制划分的行政管辖区。以此 为基础确立的区域控制原则，不仅符合环境法基本原则的内涵，更符合生态规 律和环境自身的本身属性，体现着可持续发展的环境保护理念。 一直以来，环境法学界对环境区域控制的研究只停留在技术层面的分散性 讨论，而未对其理论进行深刻的理论性的深层面的讨论，本文尝试着从区域控 3 制的理论基础、区域环境利益冲突间的矛盾等多角度出发，并结合环境法的基 本理论及环境管理机制的建立等方面的总结，将区域控制的理论完整化、系统 化、人性化，以期“区域控制原则”成为贯穿环境法始终，切实指导环境法实 践活动的一项基本原则。 【关键词】区域控制 可持续发展 区域环境利益 环境公益 污染防治 生态保护 4 Abstract At the beginning o f environmental legislation, its principle and system focused on control of point sources because the major feature of environmental problem at that time is pollution of point sources. Environmental problem becomes increasingly complicated and diversified as the extent and scope of development and utilization of environmental resource are strengthened and widened, and the most notable characteristics is that the pollution derived from part to region, as a result, the overall environment quality remained dramatically declining even point sources pollution can be controlled. Meanwhile, the ecological law which is revealed by modern ecology becomes scientific and reasonable basis of sustainable development thought. People begin to think we can find solution m