论民事执行中检察监督.pdf

摘 要 民事执行难和执行乱，已经成为法院除司法不公之外的又一道难题。除由 法院自身采取有效措施来提高执行工作实效以外，对执行权和执行活动施以必 要的外部监督也完全必要。在民事执行活动中，执行权过大且缺乏有效监督， 如不遵守法定程序，随意追加被执行人，对案外人的财产处置任意，执行法官 贪腐严重等，都表明现有的外部监督方式效果不彰，对民事执行实行检察监督 完全必要且可行。检察机关作为国家法定的法律监督机关，对民事执行活动进 行监督既具有宪法依据，也具有民事诉讼法上的依据和权力需要监督的法理依 据，而且由于检察官处于局外人的中立地位，又与法官具有同质性，加之检察 监督的严格程序性，决定了检察监督具有更高的透明度，更强的制约性，更明 显的公正性，也更易取得社会认同。 在建构民事执行检察监督的具体制度时，应坚持法定原则、有限监督原则、 中立性原则、独立性原则、同级监督原则、事后监督原则等原则。具体监督范 围应包括：执行依据违法、执行裁决违法、执行行为违法、执行不力或拖延、 执行过程中的渎职或贪污受贿等犯罪行为。具体监督方式从民事、刑事两个层 面设计为：民事执行检察监督意见书和查办职务犯罪，前者适用于执行行为一 般性违法，对涉嫌犯罪的则启动后者。具体监督的制度内容应包括：首先，检 察机关应确定立案程序，即主要依申请人的申请而启动，只在涉及国家利益、 社会公共利益时，才由检察机关依职权启动。检察机关应在立案审查期限内需 着重审查当事人的申请时间、申请监督的主体、申请监督的客体、案件管辖等。 检察机关对当事人申请的审查与处理，对不符合条件的，决定不予立案并做好 当事人工作，对符合条件的，启动监督，予以民事层面的监督或刑事侦查。其 次，法院对监督意见书有义务在一定期限内给予审查与回复，对监督意见书无 论采纳与否，都应予以书面答复。再次，检察机关对法院回复意见应进行审查 与处理，如有不同意见，可建议上级检察机关提出监督意见。最后j上级法院 对再监督意见仍应进行审查与回复。为保障检察监督的顺利进行和实际效果， 应明确检察机关在实施监督中享有调阅案卷权、调查取证权，在审判委员会讨 论执行案件时，检察长有权列席。 在关于实施民事执行检察监督制度方面，作为监督者与被监督者，法院、 检察院应从维护人民群众合法权益的宗旨出发，摈弃偏见和对立情绪，通力合 作，秉承支持、纠错、共进的民事执行检察监督方针，共同为提高法律和司法 权威而努力。 关键词：民事执行 检察监督 制度构建 II Abstract Forme courtS，mem伍cmtiesa11ddisorder ofthecivil execu廿onhaSahadv been姐。廿1er headachea舭r of miscarIiagejuStice．AndbesidescounS血emselves take some e丑b曲Vemeasurements tlle of也eir to却rove execution e硒ciency work， itisalso havea11essentiaJ completely e斌emal necessa巧to totlle supervision