试论WTO与中国行政立法.pdf

摘 要 就其性质而言，行政立法是委任立法。因此，行政立法权的 范围应当受到议会立法的严格限制。但中国现有的行政立法权的 配置模式，给行政立法权的滥用提供了极大的诱惑；而WTO为中 国行政立法提供了一种外在的制约机制。 WTO体制下的行政立法理念是市场本位的；市场本位就是服 务本位，就是民主本位。因此，树立与WTO相适应的行政立法理 念，就是要实现行政立法由冲突论向协调论的转换、由不平等论 向平等论的转换以及由管理论向服务论的转换。 从某种意义而言，行政立法的法治化也是行政立法程序的规 范化和法治化。中国行政立法的最大弊端正在于其程序的随意性、 隐秘性和不可预知性；而WTO规则恰恰最强调政府行为的法定性、 透明性和可预知性。为此，就有必要建立与WTO相适应的行政立 法程序。此外，WTO还要求对于行政立法进行司法审查。但是， 在中国现有的司法审查制度中，行政立法行为不属于受案范围。 而对行政立法的司法审查又是建立法治政府的不可或缺的制度条 件，为此，有必要着力建构与WTO相适应的司法审查机制。 在我国建立这种司法审查制度之前，有必要通过其他变相审 查的方式，对旧有的行政法律规范体系进行整肃，以保证中国行 政立法与WTO的协调性——如果说WTO规则是世界市场的准入规 则，那么创制与WTO相适应的行政法律规范体系则是中国市场与 世界接轨的前提条件。 关键词：WTO行政立法 立法理念 立法程序 司法审查 Abstract Asforthe isa sortof nature，administrative legislation under of scope delegation；therefore，the legislation shouldbe limited byparliament power severely legislation． legislative the modeofadministrative in However legislative disposition power the of China for abuse greattemptation provides today administrative China’S legislative power．WTOrules，however,bring ofrestrictive fromoutside． asort mechanism power under Administrative WTO shouldbe legisl