行政组织变革现状及未来发展.docVIP

公共管理学院 行政管理 和凌洁 201007064029 行政组织变革现状及未来发展 摘要：行政组织变革是行政组织在内外部环境综合作用下的一种组织行为,对行政组织而言就有重要的作用行政组织的变革涉及到行政组织的各个方面,但概括起来主要有以下三方面:行政组织结构的变革;行政组织职能的变革;行政组织管理技术的变革。 行政生态理论认为，任何行政组织都不是一个绝对独立、自我封闭的系统。它在运行过程中要经常地与社会环境相互影响、相互作用。面对迅速变化和发展的社会环境，以管理社会公共事务为存在依据和基本职能的行政组织（政府）更必须不断作出相应调整和变革，以完善组织结构，提高行政管理效能。行政组织为了适应内外部环境的变化而必须对其组织结构、职能和管理技术等方面进行变革,这不但有利于行政组织提高其绩效水平,摆脱危机,增强其合法性,而且还能促进行政组织内部人员的职业生涯发展。成功的行政组织变革需要变革的领导者制订明确的变革程序,选择适合组织自身状况的变革方式。行政组织变革的原因行政组织变革是指行政组织为了适应环境的变化,提高管理绩效,而对行政组织的组织结构、职能、管理技术等方面进行的调整。行政组织变革是行政组织在内外部环境综合作用下的一种组织行为,对行政组织而言就有重要的作用。 　　　第一,内部原因。行政组织在其发展的过程中也暴露出了很多弊病,严重影响了其效能的提高,这成为行政组织变革的一个根本性的原因。例如:在行政决策方面存在领导者主观臆断、决策失误、非民主、不科学等问题;在行政执行方面存在方式、方法不合法、不合理等问题;在政府部门,人力资源管理方面存在任人唯亲、奖惩不分等问题;在行政组织文化方面存在官僚主义作风,为人民群众服务意识淡薄等问题;在行政组织职能方面存在划分不清,职能重叠和职能缺位等问题,这些弊病成为了行政组织变革的内部原因。 　　第二,外部原因。市场和第三部门的发展为行政组织变革提出了要求。在市场经济迅猛发展和全球化的时代背景下,在社会发展的过程中,市场和政府的作用领域、政府与第三部门的作用领域都得到了进一步的划分,全能政府逐步向有限政府转变,这就要求行政组织及时调整自身的组织结构、转变职能;与此同时,公民纳税人意识的增强也推动了行政组织变革。改革开放的一个显著结果就是公民开始以纳税人的身份向政府提供的各种公共物品和服务进行评论并采取一定的行动,而不再是单纯的公共物品与服务被动接收者;此外,科学技术的发展也为行政组织变革提供了技术支持。当今的社会是一个信息化、自动化的时代,信息技术等科学技术在给私人组织带去效率的同时,也为行政组织提高其管理效率、节省成本、进行组织变革带来了希望。二、行政组织变革的内容 　　行政组织的变革涉及到行政组织的各个方面,但概括起来主要有以下三个方面:行政组织结构的变革;行政组织职能的变革;行政组织管理技术的变革。 (一)行政组织结构变革 　　行政组织结构的变革是指行政组织的各构成要素之间关系的调整,这主要包括横向行政组织结构的变革、纵向行政组织结构的变革。(二)行政组织职能变革 　　行政组织职能变革主要包括职能重心变革、职能关系变革与职能行使方式变革。(三)行政组织管理技术变革 　　行政组织管理技术的变革主要是指在现代化,特别是技术和的迅猛发展下,行政组织不断采用这些先进的技术来替换原来陈旧、落后、低效的管理技术,以提高行政组织的管理绩效。当代西方行政组织改革中市场化取向的主要内容。（1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，精简撤销了一些政府机构。所谓政府某些职能的市场化，是指将这些职能交给社会民间去办，由市场机制去“指挥”调节。具体而言，主要表现在两个方面：一是将某些经营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给，引入竞争机制，增加顾客选择的机会；二是将政府一部分职能交给社会组织或个人去办，减少了部分政府职能及相应的机构、人员。主要是压缩社会福利项目，放松对私营工商企业的管理，收缩政府的经济职能和相应机构。（2）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化，这项改革主要是着眼于政府与社会的关系，目的是要通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。改革的主要手段是合同出租和非国有化。 （1）张凌云.我国公共行政改革的基本价值意蕴.党政干部论坛，2004，（11）. （2）徐法根.论我国行政改革与政府制度创新.毛泽东邓小平理论研究，2004，（11）. （3）肖建彬.行政改革的核心：塑造现时代的行政精神.广东行政学院学报，2005，（1）.