论我国行政监察自由裁量权控制.pdf

论我困行政j临察tl由裁量权的控制 摘要 行政监察自由裁量权是监察机关一项重要的权力，但它也是一把双刃剑：一 方面它的运用可以提高行政监察效率，加强行政监察管理，促进行政监察工作的 开展；另一方面，它的滥用又会极大地损害监察对象的合法权益，损害政纪国法 的尊严，因此对其进行合理控制非常必要。 我国行政监察自由裁量权运行具有执行主体的党政一体性、不可诉性等特点， 它被滥用的可能性比其它自曲裁量权更大。监察机构自设置以来，我国采取了加 强实体和程序立法、促进行政监察自由裁量行为法律化与程序化以及从内部程序 上控制行政监察自由裁量权等措施，意在防范行政监察自由裁量权的滥用，然而 行政监察自由裁量权在制度运行中仍然存在诸多问题，如行政监察法律体系尚不 完善、授权过度与控权乏力、运行过程透明度不高等等，导致利用监察自由裁量 权贪赃枉法的案件时有发生。 古代君王为了防止监察权力的滥用，出台了很多限制监察权的措施，．这些措 施，对限制监察自由裁量权发挥了较好的作用，一定程序上避免了监察自由裁量 权被滥用，对我们今天的行政监察自由裁量权研究有很好的借鉴意义，同样，西 方国家和中国香港的限制行政监察自由裁量权的措施对我们也极具借鉴意义。 从国情出发，借鉴中国古代及西方国家、香港地区的成功经验，我们可以通 过加强行政监察立法，建立行政监察责任制，建立人大监督同级行政监察机关制 度，建立媒体监督和群众参与制度，将行政监察自由裁量权纳入司法审查范围， 建立行政监察工作人员准入、淘汰和保障制度等方法加强对行政监察自由裁量权 的控制，防止其被滥用。 虽然我国行政监察自由裁量权的研究和制度建构刚刚起步，但我们相信，随 着我国反腐败工作的深入、人民的权利观念不断增强，行政监察自由裁量权必将 进一步规范和完善。 关键词：行政监察；自由裁量权；滥用；控制 Il Abstract isan ofthe importantright The ofadministrativesupervision discretionarypower sword：onone can hand，its itsalsoadouble—edged application organ，but Supervisory administrative the management efficiency,enhance supervision supervision improve theother abuse ofadministrativework；On hand，its and thelaunch supervision help of and the the ofthe damage could damagelegalrights objectsupervision