论公共工程采购行政法规制.pdf

摘 要 近年来，政府劣质工程屡见不鲜，给国家和人民造成了重大损失。公共工程 采购事关国计民生，在政府采购中所占份额也最大，腐败问题也较为严重。从国 际经验、国内实践而言，将公共工程纳入行政法治的轨道是必要的，也是可行的。 本文首先从公共工程采购的一般理论着手，论述了公共工程采购的概念及基 本特征。在此基础上，对我国公共工程采购存在的主要问题进行详尽的剖析，并 进一步阐述了我国行政法在此领域所采取的规制措施。（1）事前规制，主要包括 采购信息公开制度、听证制度、招标投标制度、行政许可制度；（2）事中规制， 主要有:限制分包、禁止转包制度、物资采购制度、工程监理制度、质量监督管理 制度、行政责任追究制度和公共工程竣工验收制度；（3）事后规制。在这一阶段， 要建立健全公共设施的管理体制，对经营性与非经营性公共工程项目实行不同的 经营管理模式，并且实行所有权与经营权的适当分离。 本文的最后就如何完善公共工程采购法律制度的相关配套措施提出了如下建 议：（1）建立完善的政府公共工程采购法规体系。这一措施主要体现在总体把握 政府公共工程采购的立法原则和具体完善政府公共工程采购法规体系两方面；（2） 健全公共工程采购中行政垄断行为的规制机制。通过对政府公共工程采购中行政 垄断行为的分析，提出了规制行政垄断行为的五项措施；（3）完善公共工程采购 的国家赔偿救济机制。由国家承担赔偿责任有利于更好地保护相对人的合法权益， 这就要求修改和完善现行的国家赔偿法。 关键词：公共工程采购；行政垄断；行政规制措施；法治 I Abstract In recent years, inferior public works purchased by government has brought about great loss in our country and had bad impact on our people. Considering international experience, domestic practices, the functions of government procurement and maintaining public interests, it’s necessary and practicable to add public works to the field of government procurement. To solve these issues, the fundamental measures are to enforce law rigidly, and to strengthen administrative law regulation as well as to perfect the legal systems of public project procurement. How to strengthen administrative law regulation on public works procurement? A. Regulating the preparation stage of procurement on public works. Firstly the system of hearing should be set up. Secondly, the system of inviting and submitting tenders must be obeyed strictly. Thirdly, the system of administrative permission must be enforced rigidly, such as qualification administration, year’s examination, construction permission. B. Regu