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基于SMART 体系的智慧城市评估框架设计思路研究 中国软件评测中心 根据中国软件评测中心的研究成果，智慧城市的发展思路可以用SMART 体 系进行很好的描述。SMART 体系由服务、管理、应用平台、资源和技术五大核 心部分共同构成。其中，服务和管理位于顶层，反映智慧城市的建设效果；应用 平台居于次一层，反映智慧城市的产出情况；资源和技术位于底层，反映智慧城 市的投入情况。三大层级的最终落脚点是以人为本，服务民生，实现城市发展战 略目标，提升城市整体效益，如图1 所示。 图1 SMART 体系下的城市智慧度评估模型 可见，智慧城市是一项民生工程而非政绩工程。智慧城市的评估指标在设计 上应摒弃过度强调基础设施建设、过度强调产业发展的思路，从揭示城市发展客 观规律的SMART 体系出发，以城市服务和管理的绩效评估为核心，真正为公众 谋福利。此外，智慧城市的建设是一个长期、复杂的过程。城市是否已做好前期 的准备工作？城市当前的智慧度如何？以上两个问题的答案正是智慧城市评估 重点关注的内容。下面，我们将详细阐述智慧城市评估框架的设计思路。 一、 聚焦城市建设的必备条件，构建智慧准备度指标 古人云：运筹于帷幄之间，决胜于千里之外。如果把智慧城市的建设看成一 场提升城市竞争力的战役，那么，政府、企业、公众等社会各界为智慧城市建设 所创造的软硬件环境无异于作战的后援和保障。智慧城市不是空中楼阁，也非一 日之功，需要有坚实的基础准备做后盾。智慧城市前期的准备充足与否，将在一 定程度上影响智慧城市的发展速度。 政策、人、财和物是城市建设必备的基础条件。就智慧城市而言，政府是智 慧城市建设的主导者，政策支持为智慧城市的发展创造了一个良好的制度环境， 有助于团结来自社会各界的力量；人，是智慧城市的建设者和参与者。智慧城市 一方面需要高科技人才出谋划策，另一方面也需要提高全民信息化水平来支撑城 市的智慧服务和管理；基础设施是智慧城市建设的物质基础，信息的采集、传输、 处理、开发都离不开大量信息化基础设施的支持；资金是保证智慧城市建设的必 要前提，人才的培育、基础设施的建设都需要充足的资金保障。 因此，在智慧评估指标体系的设计上，我们首先将智慧准备度纳入一级指标， 从政策保障、资金支持、人力发展、设施建设等四个方面进行考察。 二、 以SMART 体系为纲，构建城市智慧度指标 智慧城市是一个动态的发展过程，设置任何静态指标来评估城市的智慧度都 有失科学性。本文以动态描述城市发展思路的SMART 体系为纲，确定城市智慧 度的评估维度（如图2 所示）。 S 服务便捷 M 智 管理集约 慧 城 T 市 产业绿色 特 A 征 应用高效 资源整合 R 图2 SMART 体系下的城市智慧度评估模型 从图中可以看出，根据SMART 体系理论，技术是城市服务、管理、应用平 台和资源的重要推动力量，同时，服务管理水平的提升，会对应用平台提出更高 的要求，信息资源的种类也越加丰富，将进一步孕育出新的技术。换言之，技术 对城市的积极作用，更多的是通过城市的服务管理水平、应用平台建设状况以及 资源的开发利用效果来体现，不宜在城市智慧度评估中单独体现。 SMART 体系中的“S”、“M ”、“A ”、“R ”分别对应城市智慧度评估的服务、 管理、应用平台以及资源这四个维度。考虑到这四个维度在智慧城市背景下分别 具备便捷、集约、高效、整合等显著特征，我们将城市智慧