政府绩效管理理论和方法.pptx

政府绩效管理的理论与方法;前言;政府绩效管理的理论与方法;一、政府绩效管理的背景;;英国的雷纳评审： 1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。 雷纳评审中发现的问题：;;1993年1月5日美国国会通过《政府绩效与结果法》共九部分;（二）我国政府绩效管理的背景 我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的重要内容。;改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化: (1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评估; (2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、浙江） (3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台） (4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部） (5)以效能建设为主要内容的绩效评估; （福建漳州） ;（6）以地方政府领导班子实绩效考核为主要内容的绩效评估；（中组部） （7）以公共支出绩效考评为主要内容的绩效评估；（教科文卫部门） （8）以提高公民满意度为主要内容的绩效评估；（北京、上海、大连、珠海、南京等） （9）引入通用模型进行的绩效评估。 （哈尔滨铁路局、厦门） ;;“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” “规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。” ——党的十七大《报告》;“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。” ————党的十七届二中全会《报告》 ;二、政府绩效管理的特点;;;;;;绩效管理是一个持续沟通的改进过程 ;;;三、绩效管理体系的设计 ;1.为什么评估——明确评估目的;;;战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略;;;管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF);;;指标体系的框架设计;;绩效指标的因果逻辑关系;;示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF);;;地方政府要注重： 促进就业、减少贫困、建立社会保障； 建立义务教育、基本医疗、公共文化； 健全公益性基础设施、环境保护； 公共安全服务。 如硬指标： （1）人口净增长率 （2）耕地保有量； （3）能耗指标； （4）污染排放量。 ;随着科学发展观和和谐社会建构： “幸福”“和谐”越来越量化 ????近年来，我国在推出绿色GDP指数之后，还将推出幸福指数、人的全面发展指数、地区创新指数以及社会和谐指数等一些新的统计内容，以适应各方面对中国经济社会协调发展，人的全面发展以及民生、人文方面的需求。 ????与此同时，“幸福感”作为衡量地方社会和谐与否的一个重要指标，已摆上多数地方政府官员的议事日程。;; 绿色GDP ;;;; 绩效信息来源多样性； 绩效信息全面性； 多样化随机误差趋于0； 共同参与，可接受性强。; 信息不对称； 需求不对称； 政治因素和价值偏好。;;各种测量工具;;;;;;;;;;建立学习型团队，提升能力和绩效 全员创新：好服务来自每一个环节 人人学习：管理者带头，学习制度 学习人人：向智者、同事、顾客、同行等 事事学习：工作、学习、合作、生存。 终生学习：学习工作化，工作学习化。 ;;;“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 ” ——党的十七大《报告》 ;（3）减少和规范