论“农民工”社会保障权法律保护.pdf

摘 要 长期以来，我国“农民工”群体一直处于被社会排斥并被迫接纳的两难境地， 其权益一直游离于法律保障的边缘地带。“农民工”为城市的发展建设做出了巨大 的贡献，但却享受不到与城市居民同等的社会保障权，其权益遭到侵害时难以寻 求有效的救济途径，长此以往，必然对社会产生不利的影响。本文在总结现有研 究成果的基础上，对“农民工”社会保障权的缺失问题进行深入的剖析，并从法 律运行全过程对其实现机制进行了分析和探讨。 文章第一部分阐述了“农民工”及社会保障权的内涵。“农民工”是从农村进 入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。社会保障权是公民的一 项基本权利。国际条约对社会保障权予以了确认，各国宪法均以具体条文加以规 定。“农民工”社会保障权具有社会保障权利的一般特征。 第二部分对我国“农民工”社会保障的现状进行了实证分析。本章从具体案 例着手，对“农民工”的社会保险、社会福利和社会救助三个方面存在的突出问 题进行了分析。 第三部分对我国“农民工”社会保障权的缺失原因进行了深度剖析。法律层 面的客观因素主要有：法律体系不健全、法律效力层次过低、权利主体的有限性 和权利的不平等性以及“农民工”社会保障权缺乏有效的实现途径。主观因素包 括：第一，社会公正理念的悖离，致使“农民工”社会保障权利出现了实际上的 不平等。第二，“农民工”群体在长期的社会利益博弈过程中处于劣势，不得不让 渡自身的话语主动权，成为利益博弈的牺牲品。第三，“农民工”国民待遇的缺失， 充分体现了我国社会人文环境的隐痛，亦成为“农民工”群体的心头之痛。 第四部分从法律运行全过程对“农民工”社会保障权法律保护的实现机制进 行了分析和探讨。“农民工”社会保障权的法律保护，是一个涉及立法、执法、司 法全过程的系统工程。本章第一节从制定相关法律和统一社会保障规范入手，论 证了国际条约在国内法适用的可行性；第二节分为优化管理体制和规范行政执法 两个方面，论述了强化“农民工”社会保障权法律保障的实施机制；第三节以现 行法为切入点，对我国健全“农民工”社会保障权司法救济制度进行探讨。结合 现有法律框架下“农民工”社会保障权的救济方式，主张建立和完善“农民工” 社会保障权的司法救济程序。 关键词：农民工； 社会保障； 权利； 法治 I Abstract For a long time, the group of peasant-workers in our country has been placed in a dilemma in which they are repelled and compelled to be admitted by the society, and their rights and interests have been continuously drifting away to the boundary zone of legal safeguard. The peasant-workers have made tremendous contribution for the development and construction of the city, but actually they cannot enjoy the same social security power as city dwellers do, they cannot seek effective relief way when their rights and interests encounter violation, which has inevitably led disadvantageous influence to the society. On the basis of summarizing the existing research results, this article carries on a thorough anal