沈抚新城核心试验区柔性管理模式研究.pdfVIP

沈抚新城核心试验区的柔性管理模式研究1 韩凤 沈阳建筑大学管理学院，沈阳 （110168 ） E-mail ：hanf606@163.com 摘 要：目前我国的城市管理模式正处于一个转型期，沈抚同城化中的新城建设又是同城化 研究中一个新领域，作为跨沈阳、抚顺两市行政界限的新城，它的管理模式有着更大的挑战 性。本文总结了国内外城市管理模式与机制的创新，针对沈抚新城的特点，借鉴了国内外跨 行政界限和新城建设的实践经验，提出了沈抚新城核心试验区的柔性管理模式。 关键词：沈抚新城；紧密型管理模式；松散型管理模式；柔性管理模式 中图分类号：F299 文献标识码：A 1．引言 关于我国现阶段的城市管理模式，学术界没有统一的观点，一种观点认为我国现阶段的 城市管理模式是经济主导型的城市管理模式[1]，一种观点认为是政府主导型的城市管理模式 [2] [3] ，一种观点认为是“市一区一街道一社区” 的四级管理模式 。但毫无疑问，我国的城市管 理模式正在转型，逐步由以政府为主导到以社会为主导，管理技术也日益先进。 2 ．国内外城市管理模式与机制的创新 2.1 紧密型管理模式 紧密型管理模式的创新主要体现为“小政府、大服务” 的行政管理模式、“行政三分法” 的 管理模式。如上海浦东新区采用“小政府、大服务”的管理模式，1993 年浦东新区的 3 个机 构与浦西的17 个机构职能相对应（如表1）。 表 1 上海市浦东新区的3 个机构与浦西对等机构[4] 浦东新区政府机构 浦西区政府对等机构 新区党工委(管委会)办公室 区委办公室、区府办公室、档案局、信访办、机关 事务局、宣传部、外宣部、统战部 组织部(劳动人事局) 组织部、机关工委、人事局、劳动局、老干部局 综合规划土地局 计委规划局、体改办、房屋土地局、统计局 深圳市则向香港特区政府学习社会管理和公共服务方面的经验，新设多个带“署” 的部 门，以此来区分决策部门和执行部门，如设立行业协会服务署、事业单位建筑工务署等。这 [5] 实际上表明了深圳市正在向“行政三分制”转变 。 2.2 松散型城市政府联合组织的管理模式 松散型的城市政府联合组织是跨行政区域的管理模式，但正因为其松散性，虽然在初始 阶段可以调动各政府的积极性，但随着管理的纵深发展，这种管理模式往往会产生政府间因 过分注重局部利益而影响、甚至反对组织决策的情况。 如美国大都市区松散型城市政府联合组织的管理模式最为典型的就是 1961 年成立的 “ 旧金山湾区地方政府协会”(ABAG)，在其发展的全盛时期，有8 个县、82 个城市作为资格 1本课题为沈阳市发展改革委员会委托完成的项目（名称：沈抚同城化新城核心试验区的管理模式研究）。 - 1 - 成员。其起初职能定位是大都区发展规划咨询机构，旨在向区内地方政府和州政府提出解决 各类区域性问题的方案，但遇到很大阻力，后来逐渐演变成专门进行区域性废弃物处理和空 气质量控制计划的管理机构[6] 。 2.3 管理机制的创新 针对管理模式存在的种种问题，各级政府都在致力于管理方法与机制的创新，本文认为 较有代表性的有天津市南开区首创的“超时默许”新型行政审批机制、上海浦东新区的“一门 式”审批服务和长江三角洲跨区域的协调、联合管理机制[7] 。国外较有代表性的主要有美国 政府利用签约外