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中国利用外资的负面效应及战略调整思路 2006年08月25日?08:57 中国经济时报 　　改革开放以来，外资在推动中国经济发展方面虽发挥了重要作用，但也引起诸多负面效应。本文首先分析了外资大量流入对民间投资、国际收支平衡、行业垄断与民族产业发展、资源环境等多方面的不利影响，在此基础上提出利用外资战略的重新定位问题，即降低外资的资金补充功能，通过设立技术标准、产业标准以及资源消耗和环境标准，全面提高利用外资的质量，并通过实行差别化的引资政策，充分发挥外资在促进产业升级和区域协调发展中的重要作用。 　　■魏后凯刘长全 　　中国利用外资的负面效应分析 　　改革开放以来，吸引外商投资一直被看成是解决国内建设资金不足的重要途径，国家有关部门和各地通过实施众多的优惠政策，包括低价供地、减免税收等达到这一目的。从实施效果看，中国利用外资的成效是十分显著的。截至2005年，中国共实际利用外资8091．3亿美元，其中外商直接投资6224．3亿美元。2005年中国实际利用外资达638．1亿美元（未包括对外借款），是1985年的28．2倍，1995年1．7倍。外资大量进入对推动中国经济发展确实起到了很大的作用。2005年，外商及港澳台投资企业完成工业增加值18976．7亿元，占全国规模以上工业企业的28．6％；实现进出口总额8317．2亿美元，占全国的58．5％；其中出口额4442．1亿美元，占全国的58．3％，与1999年相比提高了12．8个百分点，比1991年则高出了31．5个百分点。 　　外商投资在中国经济发展中所发挥的促进作用是不可否定的。它填补了过去国内存在的巨大资金缺口，有力地推动了中国经济的高速增长，创造了大量的就业机会，加快了市场化和国际化的进程，并在一定程度上促进了产业升级和技术创新。但是，也应该看到，随着中国经济的迅速发展和资本的积累，国内资金短缺状况已得到缓解，目前出现了庞大的银行存贷差额，闲置资金不断增加，外汇储备逐年攀升，过去资本与外汇的双缺口已被双剩余所取代，此时外资作为资金补充的功能越来越小。随着国内经济拉动因素从出口向内需转变，外资在推动经济增长方面的作用也进一步弱化。在这种情况下，早期以填补资金缺口为导向实施的各种优惠政策越来越暴露出诸多弊端，致使外商投资没有限制地大规模进入，对中国经济运行产生了一系列负面影响。 　　1． 对国内民间资本的挤出效应 　　导致这种挤出效应的产生，主要有以下几方面原因：首先，外商投资将导致对国内资本和其他生产要素的占用、对国内市场的垄断，进而阻碍国内投资的可持续增加，这是外商投资产生挤出效应的根本原因。根据联合国贸发会议（ＵＮＣＴＡＤ，1999）的结论，外商投资的挤出效应可以通过两种途径产生：一是在产品市场，通过对当地企业的产品和服务、学习过程以及成长历程产生影响，挤出当地企业与投资；另一是在要素市场，通过影响当地企业可以获得的资金、劳动力以及其他生产要素，或者影响当地企业获得这些要素的成本来挤出当地企业与投资。 　　其次，流入外资的投向、来源与技术特征等是外商投资产生挤出效应的直接原因。从外商投资的实际情况来看，在结构上，内外资存在很大的相似性；在技术上，外资主要投向技术密集程度不高的一般加工业；在来源上，来自港澳台的中小企业投资占有较高比例。目前，进入中国的ＦＤＩ中大约有60％分布在产品过剩、生产能力闲置突出的消费品工业，投向重工业的外资只占40％（郭克莎，2000）。而且，内外资投资方向大体相同，在产业构成上具有很大的相似性，其相关系数高达0． 94（刘金钵、任荣明，2003）。因此，两者之间没有形成互补，甚至出现争夺同一投资领域的现象，这就加剧了外资的挤出效应。据王永齐（2005）的研究，在总量上，外资对国内资本的挤出效应并不明显，但从产业结构上看，相对挤出效应却是存在的，而且外资也倾向于在相对挤出效应较大的行业投资。 　　另外，内外资的不平等竞争地位导致的挤出效应可能使整体效率下降。外资进入的行业主要是那些竞争性行业或市场化程度较高的产业，在这些产业中，外资企业因享受优惠政策更加剧了外商直接投资的挤出效应（杨柳勇、沈国良，2002）。特别是，一些生产效率并不高的外资企业通过各种超国民待遇在国内市场获得竞争优势，挤压了相对具有更高效率的国内企业。其结果，导致产业整体效率出现下降。 　　2． 超国民待遇的不平等竞争问题 　　按照ＷＴＯ规则，中国对外资企业实行国民待遇，但实际上至今仍对外资实行各种超国民待遇。优惠政策的核心是各种税收减免政策，但也包括在操作层面所给予的各种特殊照顾。这种超国民待遇虽然不违背ＷＴＯ规则，但在国外却是极少见的。 　　长期以来，中国对外资企业贯彻“税负从轻、优惠从宽、手续从简”的原则，普遍地给予外资企业税收优惠待遇。目前，在所得税方面，内资