城乡基本公共服务均等化绩效评价指标体系研究.pdfVIP

至一 ，鱼一在 城 乡基本公共服务均等化的 绩效评价指标体 系研 究 口王 勇 许航敏 政 府不 仅要 提供 基 本公 共服 务 ，还 应 当高 本 公共 服 务均 等化 的指 标体 系 ，该体 系将 基本 效 率 、高质 J一=Lj~也履 行 好这 一职 能 ，使公 共 投入 产 公 共 服 务 界 定 为 公 共 医疗 卫 生 、公共 文 化 、公共 生 惠及 人 民的实 际效 果 。对 基 本 公共 服 务 均 等 教 育 、公 共 交 通 、生 活 保 障 、住 房 保 障 、就 业保 化进 行评 价 ，其 目的就是 为 了发 掘和 改善 实现 障 、医疗 保 障等八 个 方 面 ，对 每个 方面 都设 计 了 基本 公共 服 务均 等化 的有 效途 径 。在基 本 公共 较 为详 细 的衡量 指标 ；同时 ，该 指标 对 全省 实现 服务 均等 化评 价 管理 体 系 中 ，绩效 是 管理 的核 均 等化 程度 目标 制订 了四个 阶段性 目标 ， 目的 心 ，评 价是 管 理 的主要 手段 ，而 系统 科学 的指标 性很 强 ，便 于政府 在 实践 中 比照实施 。规 划 提 出 是科 学 评 价 的支 撑 与 关 键 。设 计 一 套 完 整 、科 要在 全 国实 现 四个率 先 ：率先 实现 基本 公共 服 学 、合 理 的评价 指标 体 系 ，有利 于全 面反 映 和评 务普 遍覆 盖 ；率 先建立 城 乡统 一 的基本 公共 服 价基 本公 共 服 务 均 等 化 的水 平 以及 体 制 机制 、 务体 制 ；率先 实 现省 内各 地 区基本 公共 服务 财 政 策 实施 效果 。本 文 以广 东 省 的实践 为 例 ，探 讨 政能 力均 等化 ；率 先建 立 基本公 共 服务 多元 供 了基本 公共 服 务均 等化 的评 价 指标体 系 设计 问 给机 制 。同时该 体 系也存 在 不足 ：一 是绩效 观 念 题 ，力 图为 各级政 府 高质 量 、高效 率地 实 现城 乡 不 够 突 出 ，虽 然在 规划 中提 到 了绩效 评价 和 问 基 本公共 服 务均 等 化提供 可 操作 性 的212具 。 责 制度 ，但 整体 缺 乏 可操 作 性 的绩 效 管理 。二 是 硬 性 的时 间— — 目标 数值 要 求可 以提 高体 系执 一 、 现 有 体 系特 点 行 的指 导性 ，但 易使 基层 将 均等 化误 读为 达成 某个 具 体结 果 。三是 缺 乏 科 学合理 的均等 化程 国内部分 学者 如 郭宏 宝 、钟振 强 、宋丹 兵等 度考 核 办法 ，因此在 规划 中就 只 能将 均等 化异 以及 孙 庆 国 等讨 论 了均 等 化指 标 涉 及 的原 则 ， 化 成 一 致 化 。 设计 了均 等化 指标 体 系 ，其 中孙庆 国强调 指标 设 计要 坚 持公 众导 向原 则 ，强 化基 本公 共 服务 二 、指 标 体 系 设计 目的 均 等化 指标 在 整个 政府 绩效 评估 系 统 中的重 要 性 ；同时 ，把 “公 共 治 理 能 力 ”作 为 重 要 衡 量 指 本文 设计 的这 套指 标 ，根本 上 来说 是为 了 标 ， 目的是 调动 企业 的社 会 责任 感 和公 民 的志 评 价 地 方 政 府 城 乡基 本 公共 服 务 均 等 化 的成 效 愿 精 神 ，解 决 公共 资 源 不 足 的 问题 ，实 现政 府 与 并 指 导 下 一 步 的各 项 工 作 。其 目的 可 以概 括 为 社会 的共 同治理 。学 者们 在设 计指 标 时 ，主要侧 评 价— — 反 馈 — — 引导 三 个 方 面 。评 价 方 面 ，指 重 了指标 本 身 的设计 ，多数 没有 重视 指标 使用