论我国电信管制机构法律地位和职能.pdfVIP

摘要 电信业政府管制是指政府基于电信业经济上的自然垄断性、政治上的安全性和技术上的 互联性，依法通过行政和经济手段对电信市场结构以及企业行为进行的直接干预活动，目的 在于提高电信市场资源配置效率、保障使用者对电信基础设施的公平利用、保障公众对电信 服务需要的满足。由此定义可知，实施电信管制的主体是政府管制机关，其管制权的行使是 国家行政权力在电信领域的运用和实施，具有强制性。管制权的取得须经国家依法授权。电 信管制的客体是电信企业和企业行为。电信管制的目的是提高电信市场资源配置效率，维护 消费者权益，保护公众利益，维护国家信息安全。 本文主要运用理论分析的方法和比较归纳的方法，着重分析了电信业管制机构的法律地 位和职能的依法定位。从结构上分为五个部分。 第一部分，前言。在对电信业政府管制研究现状评述的基础上，提出研究的问题，确定 研究的范围。 第二部分，电信管制的基本理论。此部分主要阐述了电信业政府管制的基本理论。包括： 管制的概念、政府管制的概念和分类、电信业政府管制的概念、目的、内容等。 第三部分，电信业政府管制的比较法研究。根据管制主体的法律地位，电信业政府管制 主要可以分为美国FCC 模式、分权管制模式、政府直接管制模式和完全司法管制模式。通过 对这四种世界主流管制模式的管制机构的法律地位、职责和管制内容进行比较分析，并予以 总结，得出启示。 第四部分，我国电信管制机构法律地位及职能现状研究。本部分主要讨论了我国电信业 的管制改革历程，并对我国现行电信管理体制进行研究，并通过山西省电信管制机构——山 西省通信管理局的现状评析，提出了我国电信管制机构现状及存在问题。 第五部分，我国电信管制机构法律地位及职能重塑。我国电信管制改革相对比较成功， 但电信业本身及电信管制机构都还存在不少问题，造成这种现象的原因很多，既有体制方面 的问题，也有立法方面的问题，还有管制权缺乏制约的问题。因此，今后中国电信管制机构 需要重点解决的问题有：电信立法、管制机构地位及职能的依法定位、外部制约机制的健全。 【关键词】电信管制 管制体制 法律地位 职能重塑 I Abstract Governmental regulation of telecom business is the direct intervention by governments or organizations entitled by governments in the telecom market structure and corporation actions according to the law with regard to the natural monopoly in economy, the safety in politics and the interconnection in technology of the telecom business, the purpose of which is to improve the efficiency of the allocation of the telecom market recourses, to protect the subscribers to equally utilize the telecom infrastructure and to make the telecom services meet the needs of the public. The thesis chiefly analyzes the legal status and function of the regulation institutions of telecom business, by comprehensively adapting the methods of theoretical analysis and comparative