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京津冀一体化下的主要矛盾及对策研究 于维洋，邱述兵 燕山大学经管学院 河北秦皇岛 （066004 ） 摘 要：“十一五”把统筹区域协调发展作为一个必须坚持的原则，本文以京津冀区域内部 存在的主要矛盾为研究对象，分析主要矛盾的形成原因，并提出相关的对策。 关键词： 扩散效用；主要矛盾；对策 1. 引言 2006 年《中国区域发展蓝皮书》把京津冀区域发展作为重点内容列为“十一五”规划的 子规则，并在“两会”上受到很大的关注，很多学者从不同的角度为京津冀的发展献计献策。 本文将通过分析京津冀区域内存在的矛盾，运用博弈论和扩散效用相关原理，为该区域经济 一体化的发展提出对策。 2. 京津冀一体化下的主要矛盾 专家预测京津冀地区将是中国21 世纪新的增长极，是中国经济最有活力的地区。但是 京津冀一体化发展仍然相对滞后，存在着较多的矛盾，上演着“三国演义”，主要表现为： 一是京津之间的矛盾，北京、天津作为中国北方重要的城市，在区域合作中，两城市之 间貌合神离，互不买账，竞争远多于合作，如北京为解决自己出海口的问题，在天津港尚吃 不饱的情况下，并没有选择与自己公路铁路交通都比较便利、现代化设施较好的天津，而是 在唐山新建了京唐港，至今，在京津冀海域先后有黄骅、天津、京唐、曹妃甸、秦皇岛 5 个大港口出现，造成港口资源的浪费。在机场建设方面，北京机场高利用率使得机场建设一 再扩大，而高标准建成的天津机场及石家庄机场却与之形成鲜明对比，航班少，客流小。一 个是“吃不了”，而另两个是“吃不饱”或“吃不着” 。 二是京津与河北的矛盾，北京、天津是直辖市，河北则处在北京天津的外围，就像一个 “双黄蛋”，北京和天津是核心城市，是蛋黄，而河北则被边缘化成为蛋清，如果京津冀地区 要成为一极，就必须重视河北的经济腹地作用，对河北进行“反哺”，必须建立平等互利地位 关系。 三是京津冀三地区间产业分工与合作发展缓慢，因为区域开放度比较低，民营经济发展 较慢，京津产业扩散与辐射并没有使河北“近水楼台先得月” 。 四是这一地区传统的重化工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出，环境的恶化加 剧了三地特别是京津之间的矛盾，同时加强对资源的争夺。 但在北京、天津经济发展的背后，河北经济只能在“大树底下乘凉，却道天凉好个秋”， 这是因为京津发展水平不够，还是河北条件的确太差？ 3. 矛盾形成的原因分析 3.1 地缘关系和行政区划 -1- 河北作为京津的外围，包含着京津两个直辖市，长期计划经济的下，河北一直支援着京 津的发展，正如河北社科院薛维君所讲，京津冀三地区存在着一种不平等的关系，不管从哪 个角度讲，都应该承认这个事实。北京作为中国政治中心，其“首都经济”地位在城市经济发 展过程中起着很大的作用，汇聚着全国的物力资源。作为北方的重要的工商业城市，天津因 其优越的区位优势，便利的交通，并拥有北方最大的港口，经济发展迅速，北京、天津比肩 而立，形成了中国城市间典型的双子座，京津在谁是“老大” 的问题上一直争吵不休，因为经 济发展的需要，在他们之间也难免出现争夺经济资源的状况。 张晔和刘志彪在 《经济学家》中认为，在转轨经济条件下，由于行政区划，中国产业投 资中政府官员特有的报酬结构，使得地方官员不仅注意本身经济业绩 （或财政收入），而且 关心相对业绩 （或基于GDP 考核机制的政治晋升收益），所以，宁愿保持与竞争对手相似的 产业结构而造成区域间产业结构雷同，也不愿意承担政治晋升博弈中的相对位次下降的风 险，这一地区间的博弈行为，尽管对每个区域来讲具有理性效用，但对区域整体讲，并没有 得到效益最大化。 3.2 城市功能定位的模糊 表1 地区间经济发展水平比较 人均国内生产总值 (元) 地 区 2002 2003 200