论我国城市化进程中制度创新.pdf

摘要 摘要 本文主要对阻碍我国城市化进程的一些制度进行创新，主要从四个方面进 行展开：户籍制度、土地制度、就业和社会保障制度。分别介绍了这四项制度 的历史发展轨迹，以及为了加速城市化进程对它们进行进一步的改革和创新。 户籍制度改革必须采取渐进式的改革方式。以改革彻底性而备受关注的河 南省郑州市的户籍制度改革为例，因城市公共资源有限而在去年8月20日被 “叫停”。郑州的实践已经证明，户籍改革不仅仅是公安机关一个部门或几个部 门的事，也不仅仅是将户口由“农业户口”变成“城市户口”，这是涉及到许多部 门的事情，教育、就业、城市建设等方面都应有相应的准备。此外，剥离附着 在户籍上的各种政治、经济利益衍生物是关键。 土地制度改革主要在土地流转问题上。因为家庭联产承包责任制虽然在改 革开放初期解放了生产力，使农业生产进入了一个快速发展的时期。但是，随 着经济社会的发展，农业生产率不断提高，小规模的土地经营越来越不能适应 现实的要求。尽管现实情况是土地抛荒弃耕越来越多，但并不说明土地对迸城 务工农民来说可有可无，对于他们而言，土地是规避经营风险、就业风险的避 难所，是安身立命之根本。土地流转可采用土地信托制度，土地信托是指信托 服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下， 按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥 有的土地使用权在一定期限内依法、有偿地转让给其他单位或个人的行为。 目前就业政策中的最大问题是，各地城市在用工等劳动就业制度中存在着 名目繁多、程度不同的户籍限制条件和歧视政策，实行地方保护主义和劳动力 市场封闭政策。因此，要深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城 乡统筹的就业制度。由统一开放的劳动力市场来竞争上岗，用市场机制配置城 乡劳动力资源，以提高我国劳动力资源的配置效率和劳动生产率。 鉴于我国目前的实际情况和国家财力的可能性，可逐步到位，先将那些一 次性出让承包土地使用权的新市民纳入最低生活保障的享受群体，因为如果将 摘要 进入城镇后是否能够享受最低生活保障与是否将承包土地使用权一次性出让 相联系，就促使进城居民放弃土地，从而有利于促进农业规模经营，提高土地 制度创新的绩效。 关键词：城市化，进程，问题，制度创新 Il ^BSTR^CT ABSTRACT therearesome whichblock Nowadays systems the ofChinas process these needtobe the urbanization，and discusses systems innovated，the paper fromfourareas：household problemmainly registrationsystem，land andsocial introducesthe trackofthe employmentsecuritysystem．The history paper ofthes