我国非营利组织绩效评价和发展走向研究.pdfVIP

我国非营利组织绩效评价与发展走向研究 王锐兰 谭振亚 刘思峰 内容提要 在国内外管理理论研究和实际操作中，非营利组织绩效评价既是重点又是难点。由于组织使 命 、组织 目标等组织 内外因素的特殊性，非营利组织绩效评价 比营利组织和政府部 门绩效评价难度更大。 目 前我国对非营利组织绩效评价 已大致形成共识，绩效评价标准也渐趋成熟，绩效评价方法多属定性描述。但 由于我国非营利组织发展历史短暂、统计资料欠缺、制度设计不全等因素，绩效评价在理论和实践方面都存在 诸多问题。未来我 国要在非营利组织绩效评价研究上有所突破 ，应该做到制度创新、方法集成、内容创新和加 强组织能力建设等。 关 键 词 非营利组织 绩效评价 管理理论 究来探讨非营利组织①。在我 国，非营利组织 由 非营利组织绩效评价的特殊性 于其 自身发展 的特殊性如发展历史短暂、目标的 在国外，非营利组织研究依 旧是多学科学者 非营利性及预期 目标的多元化、组织财产的不可 关注的主要焦点之一。尤其是绩效管理，是企业 分配性、决策手段和激励机制的特殊性、组织类型 管理或公共管理中难 以有效解决而又不得不解决 复杂性、委托代理关系不明晰等多种原因制约，相 的核心管理问题 ，当然也是非营利组织管理研究 关的绩效管理理论和实践行为尚处于起步阶段。 关注的重点和难点之一。至于绩效管理的核心环 企业管理和公共管理领域常用平衡记分卡、关键 节——绩效评价，更是重 中之重的难点话题 。因 绩效指标、标杆管理等方法评价绩效的状况或水 为，非营利组织先天缺乏企业所具有 的 “最低利 平 。非营利组织尽管可以借鉴其它社会组织的绩 润”这个底线，其绩效测量比营利组织绩效测量复 效管理思想与评价方法，但 同时更应该有其独特 杂得多。尽管营利不是非营利组织的组织 目标， 的绩效管理思想、方法和评价工具。从这种意义 但并不意味着非营利组织因此可以不追求组织绩 上说 ，非营利组织绩效评价面临着越来越严重的 效。相反，如何更有效地利用组织资源达成组织 挑战。一是评价指标的多元性 。营利组织的绩效 使命 ，理应是非营利组织的自觉追求。国外对非 测定 比较简单、明确而相对成熟 ；而非营利组织服 营利组织的研究主要从经济学和社会学角度展 务无形 ，难以界定、测量到其 自身是否成功实现 目 开。经济学主要研究非营利组织的定义、非营利 标。二是难以测量非营利组织的产出，缺乏产出 组织的供求 、市场失灵 、政府失灵、自愿失灵 、信息 最大化的竞争环境。捐赠是非营利组织有效运作 不对称等，非营利组织内部如何运作仍被视为 “黑 的一个障碍，因为捐赠被用于资助无绩效的运 箱”。而绩效评价主要是解剖组织 “黑箱 ”的一种 作 。 “净产出”之类的单独的客观的绩效指标并 行为。社会学主要从制度理论 、结构理论 、个案研 不适合于大多数非营利组织，后者更为经常的是 96 我国非营利组织绩效评价与发展走向研究 用绩 效 比率来测量。三是诚 如 Brooks。Arthur 绩效评价。如 1996年我国青少年发展基金会委 C．④所言，测量真实的绩效需要边际回报信息而 托中国科技促进发展会对 “希望工程”进行的绩效 不是平均回报值 ；尽管组织活动相似 ，这些绩效比 评估、1997年杨团等人对天津鹤童老人院进行的 率还是天生会被它 自身难以控制的因素污染。四 绩效评估、1999年中国社会科学院社会政策研究 是非营