社会转型期政府公共服务机制创新的思考.pdfVIP

!l1l一 魍 煞 ．2Q蛸：第2期 科学管理 社会转型期政府公共服务机制创新的思考 王树梅 王 薇 (贵州 民族学院公共管理学 院 ) 摘 要 随着中国政府管理体制改革的深入，政府公共服务改革的理念与实践也引起了人们广泛的关注，学术界及政府机构等都 从各自不同的视角对政府公共服务改革提出诸多思路和建议。本文在对政府公共服务存在的突出矛盾、政府公共服务改革的推动力分 析的基础上，提出了政府公共服务机制创新的思路。 关键词 社会转型期 公共服务 社会化 绩效管理 创新 社会转型是指整个社会系统由一种结构状态向另一种结构状态的 制，政府 “缺位”现象依然存在，结果造成公共服务指标的 “软 过渡，它不是社会某个部分或层面的局部发展，而是社会系统的全面 化”。二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制．公共财政支出 的、结构性的变化。我国从1978年体制变革以来就进入了社会转型加 结构中还带有 “建设财政”的特点，公共财政支出被大量用于那些本 速期，转型速度 、广度、深度和难度都空前未有。在我国由传统走向 该由市场发挥作用的领域。三是城乡二元分割的公共服务制度安排， 现代、由封闭走向开放、由计划走向市场的转型时期，离不开政府强 进一步拉大了城乡差距，目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展 有力的主导作用。 水平和居民收入方面，更反映在城乡居民享受基本公共产品方面的差 然而，相当长一段时间以来，由于政府扮演着市场主体的角色， 距。四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。 把精力都放在单纯发展经济上 ，致使在公共产品和公共服务的提供上 没有公共参与，公共服务有Ⅱ度就很难有透明度，腐败也因此变得不可 与公众的要求差距甚大。党的十七大报告指出： 必“须在经济发展的 避免。我国政府近年来对公共部门的审计所揭示出来的种种滥用公共 基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务， 财政的情况就是和不透明的公共财政制度相关的。 完善社会管理，促进社会公平正义。”强化政府的社会管理和公共服 2 政府公共服务机制创新的推动力 务职能，创造良好的社会秩序，有效提供公共服务，这是社会主义和 综合上述分析，目前政府公共服务机制刨新有很大的推动力。 谐社会建设的一个基本目标，也是当前各级政府管理的重中之重 “。 (1)公共服务体制和机制的不健全和不完善。公共服务体制和 1 政府公共服务存在的突出矛盾 t／L$I的不健全和不完善，是公共服务机制创新的重要推动力。政府资 公共服务是以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主 源分配的不均，财权和事权分配不合理，公共服务体系和结构不合理 要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标。改革开放以 等问题都是政府公共服务机制创新需要面对和解决的问题。 来，我国政府的公共服务职能不断完善，公共服务结构不断优化，总 (2)从管制型政府到服务型政府的转变。从管制型政府转变到 量不断增加，质量不断提高，政府的公共服务意识和水平不断提高， 服务型政府是政府行政体制改革的重要内容和组成部分。服务型政府 各级政府的公共服务水平有了显著的提高。但与社会公众 日益增长的 要求树立公民本位的观念，消除政府内部小团体利益和改变政府内部 公共需求相比，与国际上公共服务水平较高的国家相比，我国政府的 的利益结构，从人治走向宪政法制，构建国家与社会的共同治理模 公共服务职能还是比较薄弱的，伴随我国社会从生存型社会向发展型 式，保障民主和人权的实现等，这些既是政府公共服务改革要实现的 社会的转变，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、公共产品 目标，也是衡量改革成败的重要标准。 严重短缺已经成为我国社会的突出矛盾“。 (3)公共服务的公正和公平