多中心治理和现实应用.pdfVIP

于 水 多中心治理理论是公共管理研究领域出现的全新的理论, 为公共事务提出了不同于官僚行政 理论的治理 辑。多中心治理理论在现实中最大的应用价值是提出在政府的治道变革中, 打破单中心的政府 统治模式, 构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。多中心的行政体制具有解决社会问题的巨 大优势。 多中心治理 公民社会 政府 公共管理 20 世纪 80 年代以来, 自西方国家开始, 出现 中心作为一个概念包含着一种审视政治、经济以 了一股全球性的政府改革浪潮, 新 共管理的众 及社会秩序的独特方法。 多中心首先是由迈 多理论伴随着这股浪潮同步出现。引发这场改革 克尔博兰尼在自由的逻辑中使用的。 多中心 浪潮的因素, 如经济衰退、财政危机 以及 民对政 性在博兰尼的文章中是 负重( 六边形) 框架上各 府服务普遍的不满等问题, 在我国也不同程度地 顶点的相互移动, 这样的相互适应移动状态即形 存在着。因此, 顺应这股改革浪潮, 对 于我们而 成了 多中心秩序。在迈克尔麦金尼斯眼中, 多 言, 具有相当大的现实意义, 乃是大势所趋。 中心组织已被界定为一种组织模式, 在此许多独 多中心治理理论只是新 共管理理论大潮中 立的要素能够相互调适, 在一个一般的规则体系 的一个潮头。多中心治理理论, 作为一种全新的 之内归置其相互之间的关系。 文森特奥斯特罗 共管理理论, 认为强化层级节制、权责界限清 姆的诠释更为权威、完整: 大城市地区地方管辖单 晰、同一件事情必须交由一个部门完成的传统的 位的多样化可以理解为一种 多中心政治体制, 集权的政府单中心统治未必能够保证或提高效 意味着有许多在形式上相互独立的决策中心。它 率。多中心治理理论支持权力分散、管辖交叠、存 们在竞争性关系中相互重视对方的存在, 相互签 在政府之外的新中心的治理模式, 认为这种治理 订各种各样的合约, 并从事合作性的活动, 或者利 体系充满竞争、富有效率和活力。关于多中心治 用核心机制来解决冲突, 在这一意义上大城市地 理的研究, 对中国政府治道变革中的路径选择问 区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可预 题可能有所帮助与启迪。 见的互动行为模式前后一致地运作。 王兴伦对 于 多中心的理解则更贴近我们的生活, 更为通 俗易懂: 多中心是指多个权力中心和组织机制治 ( 一) 对于多中心治理涵义的理解和把握 理 共事务, 提供 共服务。它涉及到广泛的 多中心的涵义是理解多中心理论的基础。多 共领域, 在 共治理中主要指生产的多中心和治 本文系江苏省社科规划项 目 学习型组织理论中国化及学习型组织长效机制研究( 项 目号: 04SHB005) 的阶段性成果。 105 江海学刊 2005. 5