论公共财政体制下我国财政支出结构优化.pdf

论公共财政体制下我国财政支出结构的优化 摘要 1998年后，我国财政改革的重点转向了财政支出体制，目标是逐步建 立公共财政体制框架；财政部前任部长项怀城于2000年在此基础上进一步 提出“建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。财政支出特别是 财政支出结构作为财政政策的重要组成部分，在公共财政体制建立的过程 中如何进行调整和优化，从而适应市场经济的要求，适应公共财政职能的 要求，具有重大的意义。本文以公共财政体制的逐步建立为大背景，通过 对财政支出结构理论上和实践上的分析，力图探求我国财政支出结构优化 的基本思路与方法。 首先，本文在对公共财政体制的内涵、公共财政职能的探讨的基础上， 对公共财政体制下我国财政支出结构做了系统的分析，指出了我国财政支 出结构优化的内涵，也就是通过调整财政支出的结构，满足公共财政职能 要求和实现财政支出结构效益的最大化。进一步的，本文将理论与实际相 结合，分两条线索来阐述财政支出结构优化的必要性：一方面，分析财政 支出结构优化在理论上的必要性。本文认为，指导思想的转变(科学发展 观的提出和实施)、 财政体制取向的转变(向公共财政体制的转变)、宏观 经济形势变化以及财政支出结构效益等各项因素都对财政支出结构的优化 产生了相应的影响。因此，我国现阶段财政支出结构优化具有重要的理论 1 意义。另一方面，分析财政支出结构优化在实践上的必要性。本文详细的 分析了财政支出结构的现状，认为我国财政支出结构存在四个方面的矛盾： (1)财政支出总量占GDP比重较低；(2)财政支出的“缺位”现象严重， 应该由国家财政承担的，政府没有完全承担起来；(3)财政支出存在“越 位”现象；(4)中央财政和地方财政之间存在“错位”现象。通过对现状 的分析，指出财政支出结构的优化有其不容忽视的现实意义。本文最后结 合财政支出结构优化的理论意义与现实意义，提出了优化财政支出结构的 目标和内容。本文认为，财政支出结构优化的长期目标是建立比较纯的“公 共性”的支出，将更多的注意力放在“和谐”关系上，财政支出要考虑到 如何更加提高人与社会、人与自然的和谐，保持社会的可持续发展。财政 支出结构优化的近期目标是根据新的发展观以及公共财政职能的要求，在 界定的公共财政支出的范围内，逐步消除现今财政支出所存在的“越位”、 “缺位”和“错位”现象，实现财政支出内部结构的合理化和财政支出效 益的最大化。优化财政支出结构的具体措施是要在经济服务性支出、公共 和社会服务支出、政府行政管理及其它支出方面进行调整和优化。本文认 为，财政支出结构调整优化是在我国社会主义市场经济建设的大环境下进 行的，它与外界有着千丝万缕的联系。可以说财政支出结构的调整既是财 政支出方面的事情，又超出了财政支出的范围。因此，在本文的最后提出 外部经济环境的净化、相关的配套体制的改革与完善，也是公共财政体制 建立、财政支出结构调整过程中的必然环节。首先，要通过利益再调节、 建立新的分配关系、加快生产要素的市场化等手段，来解决财政支出结构 优化中利益调整所产生的冲突。其次，在分析了财政支出管理体制和监督 体制中所存在的问题的基础上，提出通过推进公共支出预算管理的制度创 新、硬化预算约束、建立以缩小地区间财力差距为目标的转移支付制度等 手段来改革和完善财政支出管理体系。通过建立完备的预算监督体系、绩 效评估机制以及财政监督法律体系等手段，来进一步完善财政支出管理体 系。 关键词：公共财政财政支出结构优化 ADJUSTING AND IMPROVINGOUR COUNTRY’SFISCAL EXPENDITURE STRUCTUREoNPUBLIC FINANCE STRUCTURE Since main contentof 1998，the o