论反倾销中反规避问题.pdfVIP

叶精一 ＼jiA (20世纪70年代以前，反倾销法律中并没有反规避问题的条款，反倾销税的征 收都是针对来自出口国的倾销产品及其相同或类似的产品。随着各国反倾销措施 的不断强化，被征收反倾销税的进口商并不甘心失去已经开拓的市场，便采取各 种手段试图避免进口国发起的反倾销，对上述这种行为征收反规避税的做法称为 销法令的规避已被主要反倾销国家渲染成为一个重大的问题，反规避措施随之纷 纷出台。美国和欧盟是这方面立法与实践的先行者，并曾力图将有关规则纳入乌 拉圭回合反倾销守则，但最终由于缔约各方意见不一，未能达成一致的反规避条 文。但可以预见到，反规避措施必将纳入未来的WTO反倾销法律框架之中。y 丫fj对于反规避措旖的研究、讨论具有非常重要的理论和现实意义。反规避措施 是一种新兴有效的国际贸易政策措施，作为反倾销立法强化后的产物，实质上是 反倾销措施的重大发展，它能更全面、更有效的起到保护国内企业的作用。我们 所应坚持的正确态度是从理性的高度认识反规避，学习、理解国际上的有关条款、 法规，加以合理运用，“师夷长技以制夷”，才能为维护国际市场秩序和国内企业 发展保驾护航。 弋受班j鲈 ～ √ 第一章反倾销问题的产生及反规避的出现和界定 一、 反倾销问题的产生 随着世界经济的发展，贸易自由化程度的提高，一些国家的生产厂商在另一 国采用低价倾销产品的方法从而达到挤垮倾销地国的产业和其他竞争对手，以获 取垄断地位。这样，就可以利用其垄断地位来获取利润，以补偿其前期低价倾销 所造成的损失，但它在本质上是一种不公平的贸易措施。因此，在实践中不但会 遭到进口国政府及企业的反对，而且也是国际社会所不允许的，国际社会和各国 对倾销给予了充分的关注，并通过公约和国内立法进行限制。自1904年加拿大 6 针对美国低价销往本国的钢材制定并实施反倾销法以来，各国相继进行了反倾销 立法和实践。1994年在乌拉圭回合谈判中达成的《反倾销协定》更是载入WTO的 最后文本，成为被全球各国广泛接受的共同做法。 20世纪70年代以前，反倾销法律中并没有反规避问题的条款，反倾销税的 征收都是针对来自出口国的倾销产品及其相同或类似的产品。但是，随着各国反 倾销措施的不断强化，被征收反倾销税的进口商不甘心失去已经开拓的市场，便 采取各种手段试图避免进口国发起的反倾销，对上述这种行为征收反规避税的做 法称为反规避。显然，它是反倾销的延伸和发展。 二、 反规避问题的早期实践 最早的规避现象发生在20世纪70年代后期。当时，以日本、韩国为代表的 一些国家的出口商在受到反倾销制裁后，就通过将相同产品的零部件或原材料出 口到进口国，在进口国进行组装或生产出相同产品再进入商业流通领域；或者把 相同产品的形状加以改变，或者对其进行深加工，然后再出口到原来的进口国； 或者把上述产品的零部件出口到第三国进行组装加工成产品后，再由第三国出口 到原来的进口国的方式，以达到规避反倾销税的目的。这种行为，当时称为“零 件倾销”(Parts dumping)(1)。 针对这一情况，欧盟(欧共体)于1987年6月对其反倾销法进行修改，制定 了世界上第一个反规避行为的法律条款，将上述规避反倾销措施的行为列入反倾 销调查的范畴，并通过适用、简易的调查程序以决定是否对其征收反倾销税，开 创了对规避行为直接按原反倾销令征收反倾销税的先例。 欧共体当时通过的条例称为1761／87号条例，是对其执行的2176／84号条例 的修改。欧共体认为，原来反倾销的对象是制成品，零配件不属于制成品的相似 产品，也不属于同一海关关税税则号，因此，欧共体无法限制这些零配件的进口。 但是，用这些零配件组装而成的制成品却依然存在着倾销，并且完全可能对欧共 体内的工业造成巨大的伤害，所以仍然可以适用已经实施的反倾销措施。据此， 欧共体委员会规定，欧共体委员会可以对在欧共体内组装或制造或被投入共同体 商业的制成品征收固定的反倾销税(2)。 美国对出口商的规避反倾销的行为早有戒备，并且多年来在司法实践上曾争 论不休。19