成本快速上升背景下农业补贴政策建议.pdfVIP

本刊专稿 2009年第6期 成本快速上升背景下 农业补贴政策建议 王为农 种种迹象表明，我国农业已进入到一个“高成 不能成为固定不变的补贴，必须根据目标需要、粮食 ① ② 本”时代。实现农业生产 持续稳定，确保国家粮食 生产资料价格以及生产成本变化，进行相应的调整。 安全，需要依靠更多的物质投入，特别是石油为原料 未来一个时期，我国政府财政补贴总量规模和结构 的化肥等物质投入。现在面临的基本态势是，全球石 方向，应基本聚焦于成本上升背景下实现国家粮食 油需求量日益扩大，国际油价高位运行，“输入型通 安全目标的首位需要上。在此情况下提出的补贴主 胀”引发国内包括以石油为原料的农资产品价格水 旨思路是：坚持用科学发展观统领农业补贴工作全 涨船高。在此情况下，政府应对农业生产成本上升构 局，以应对成本快速上升，提高补贴政策针对性、直 建农业财政补贴政策框架、核心层和关键面，就成为 通性、时效性为目标；以建立科学合理、稳定持续、预 ③ 保障粮食等基础农产品基本立足于国内、实现稳定 警测度 、联动运行的特别保障补贴为核心；以扩大 供给的重要刚性条件。 中央财政转移支付专项规模，增强政府成本型财政 干预力度，保持补贴增长幅度快于成本增长幅度为 一、农业补贴主旨思路 基点；以提高粮食比较效益，激励生产者维持并扩大 生产性要素需求与投入为突破口。按照有所为有所 农业补贴是一项复杂的涉及方方面面的系统工 不为原则，集中高效使用财政补贴资源，优先满足粮 程，确定好政府财政补贴的主要框架，关乎食品安 食等基础农产品持续发展需要。建立“三省”（主产 全、社会稳定和生态功能等重大基本面。特别是在高 省、主销省、平衡省）间横向跨区域以财力换粮食、以 成本背景下，设计我国农业补贴政策框架思路，至少 资金换资源的利益分配与定向补偿合作模式。统筹 要包含以下基本点：一是综合观点。农业补贴政策不 安排因地制宜规划编制重点突出、资源节约、直接受 但要从经济发展方面考虑，还必须从政治、外交、贸 益、操作简便的补贴实施路线和方案。努力形成走我 ④ 易等方面考虑，从获得国际粮食进口难度加大考虑。 国特色农业现代化道路 基础上的、补贴粮食生产的 二是全球观点。全球经济一体化趋势，突显出粮食的 成本型补贴政策的长效机制和运行框架。未来发展 战略资源地位，一国粮食问题的解决更多地要置于 中，高成本下政府农业补贴政策至少应该考虑：第 国际化市场中，置于世界经济、政治框架中，而本国 一，我国的综合国力和中央财政转移支付的能力；第 高成本下的农业补贴政策，正是提升本国在全球经 二，国家实施专项农业补贴和干预的强度；第三，中 济、政治框架中地位的有力支撑。三是全局观点。高 央和省两级财政转移支付的持久性；第四，农业补贴 成本下的农业补贴政策，除了体现中央政府的主体 和其他手段综合配套使用的效果；第五，政府保持实 作用，还必须体现地方政府的重要作用，建立实现补 现增产目标和其他目标之间的顺畅转换。 贴目标的中央和地方两级农业补贴运行体制。四是 新的农业补贴政策思路明确提出，应对高成本 替代观点。农业补贴政策绝非是政府在高成本下获 时期政府财政转移支付规模，农业干预措施强弱，不 取粮食等基础农产品、增加生产者收入的唯一因素， 是