武陵山集中连片贫困区跨域公共事务治理的模式与机制研究.pdfVIP

网络出版时间：2012-09-27 15:34 第30卷第4期 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 湖北民族学院学报(哲学社会科学版) 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 No.4 Vol.30 网络出版地址：/kcms/detail/42.1328.C1534.201204.70_017.html Journal of Hubei University for Nationalities (2012年第4期)　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 (PhilosophyandSocialSciences)　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 No.42012 武陵山集中连片贫困区跨域公共事务治理的 模式与机制研究 蒋　 辉 (法学与公共管理学院,湖南 吉首416000) 摘要:武陵山集中连片贫困区地域毗邻、发展相近,但囿于行政边界的分割,成为一个存在较强行政壁垒的边缘 地区,大量跨域公共事务滋生,现有的行政区行政治理模式已显得举步维艰。 本文通过梳理武陵山集中连片贫困区 跨域治理模式创新的必要性、可行性及存在的障碍,提出“跨域合作、多元协同“的治理模式,并对相关运行机制进行 了探讨。 关键词:武陵山集中连片贫困区;跨域治理;模式与机制 - - - - 中图分类号:D63 3　 　 文献标识码:A　 　 文章编号:1004 941(2012)04 0070 06 　 　 渝鄂湘黔四省市毗邻地区的湖南省三市州(张 片特困地区发展和脱贫致富步伐。”武陵山区域地 家界市、怀化市、湘西自治州)、湖北恩施自治州和 理特征趋同,资源条件一致,在自然环境和社会发展 五峰县、长阳县、重庆一区(黔江区)五县(武隆、石 上都具有高度的一致性,但由于历史原因,该区域分 柱、彭水、秀山、酉阳)和贵州铜仁地区。 人口1000 别为湘鄂渝黔四省市分治,且都远离本省的政治、经 多万,既是土家族、苗族、侗族少数民族聚集地区,又 济、文化中心,成为一个存在较强行政壁垒的边缘地 是偏远山区和贫困地区,武陵山集中连片贫困区。 区,由此导致“在资源开发利用中,由于不同开发主 长期以来受自然条件、交通条件等方面因素制约,武 体利益主体不同,导致各自为政,缺乏整体观念,从 陵山区的经济社会发展水平落后于其他地区,是全 而严重影响了资源的优化组合和区域整体效益的充 国18个集中连片特殊困难地区。 2010 年全国“两 分发挥。”“在基础设施等公共产品上,分割供给,重 会”期间,湖南、湖北、贵州和重庆四省市政协主席 复建设,各吹各的调,各唱各的歌,恶性竞争,零和零 联名提交了《关于设立“武陵山民族地区统筹发展 博弈,结果谁也上不去。”并且在省市交边地区引发 试验区”的建议》提案,自此,武陵山区的发展受到 与日俱增的跨域公共问题,如“锰三角”环境污染 中央高层的重视。 2011年6 月,中共中央政治局常 等。 而在现有行政区行政的治理模式下,各地区纷 委、全国政协主席贾庆林在武陵山集中连片贫困区 纷抱有“搭便车”心理,从而陷入跨域公共问题治理 [1] 调研时指示:“要立足自身实际,充分发挥优势,进 的“囚徒困境”,导致“公用地悲剧” 。 这种由行政 一步深入推进武陵山区扶贫开发工作,共建武陵山 单元的高度分割带来的空间管理破碎化问题,并由 区美好家园。”2011年 11月,武陵山片区区域发展 此引发了与日俱增的跨域公共议题,亟需进行跨域