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论政府绩效评估法律制度在上海的构建 (法学硕士论文摘要) 专 业：宪法学与行政法学 研究方向：行政法学 作者姓名：黄 萍 指导老师：杨寅教授 政府绩效评估制度作为一种新的评估制度为解决政府部门管理的一系列问 题提出了新的思路。它对于推进政府职能转变，促进管理机制更新和提升政府服 务质量有实质性的应用价值，因而得到了学界和地方政府的关注。但这种关注主 要集中于公共行政学界，法学界尤其是行政法学界对绩效评估制度的研究甚少。 然而，为进一步规范政府绩效评估制度，国内以法学的视角来研究这一问题又是 十分必要的。有鉴于此，下面将主要论述关于如何在上海构建绩效评估法律制度 的问题。 ’ 首先，明确政府绩效评估的内涵。在介绍了关于政府绩效评估内涵的多种 观点后，经过综合分析，界定了政府绩效评估的内涵。简单地说，政府绩效评估 是指在政府试图实现某种目标的过程中，依据可量化的指标对工作过程、结果、 效率等各方面进行评估，以改善工作绩效的一套体系。 其次，叙述政府绩效评估在国外的发展。绩效评估制度最初应用于工商业企 业，其后才被引入政府部门。随着时代的发展，西方国家的政府绩效评估制度不 断发展。美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法》，正式以法律的形式确立了 政府绩效评估制度。为借鉴国外绩效评估立法的经验，对《政府绩效与结果法》 进行了深入研究，分析了其立法背景、目的、内容、程序、不足及意义等。 再次，分析上海现有政府考评制度的不足。这里的不足之处主要体现在三个 方面：虽然评估主体有所扩大，但评估主体的多元化有待提升；虽然考评过程开 始公开，但考评的公开性有待加强；考评标准逐步细化和全面，但是考评标准的 量化、体系化有待规范。这种不足表明改革现有政府评估制度，建立绩效评估制 度是十分必要的。这是讨论建立政府绩效评估法律制度的基础。 接着，提出在上海构建政府绩效评估法律制度的建议。在讨论建立绩效评 估法律制度之前，分析得出在上海建立政府绩效评估具备必要性和可行性。因此， 在上海构建政府绩效评估法律制度具备了必要性和价值。其后，分析了在上海建 立政府绩效评估法律制度的关键——政府绩效评估立法。在这一部分中，详细提 出了对绩效评估立法的建议，包括明确立法宗旨、确立原则、确定领导机关及职 责、规范内容与程序、将绩效评估与财政预算相关联、明确评估主体、将绩效评 估结果与机关或公务员的奖惩挂钩、提供救济途径等八个方面。为了使绩效评估 立法更具全面性和可行性，这一部分还阐明了绩效评估立法中必须注意的问题。 一是要以行政程序为绩效评估立法的重点，二是要协调好公平与效率两种价值， 三是要将政府绩效评估与政府信息资源管理相结合。 最后，表明在上海建立绩效评估法律制度是一个浩大的工程，也是一个不断 发展、规范、调整的过程。本文仅是对其作了一次初步探讨，无法完全说明建立 政府绩效评估法律制度中的所有问题。写作本文的目的是为了引起更多人对这个 问题的关注与思考。 关键词：政府绩效、法律制度、《政府绩效与结果法》 2 ofthe Establishment of LegalSystem GovernmentPerformanceEvaluationin Shanghai (Abstract) and Administrativelaw Major：Constitutional