第4部分 宏观调控法原理.pptVIP

第4部分 宏观调控法-财政法 二、预算法 预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划，有国家预算和单位预算之分。 预算法是调整预算关系的法律规范的总称，是财政法的重要组成部分。所谓预算关系，是指在国家预算收入、支出和进行预算管理过程中产生的经济关系。 第4部分 宏观调控法-财政法 （一）预算的分类 以国家预算编制形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算：单式预算是将国家全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算：复式预算是将国家预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，从而形成多个收支对照表。 第4部分 宏观调控法-财政法 （二）预算管理权限 预算管理职权，即预算权，是指确定和支配国家预算的权利以及对国家预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督权利的总称。 按照主体的层次不同，预算权可以分为中央预算权和地方预算权两类。 第4部分 宏观调控法-财政法 （三）法定预算收支范围 《预算法》规定的预算收支范围为法定预算收支范围，不得随意改变。 法定预算收入具体包括（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入。 第4部分 宏观调控法-财政法 法定预算支出包括（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。 第4部分 宏观调控法-财政法 （四）预算的程序 1、预算的编制 2、预算的审查和批准 3、预算的执行和调整 4、决算 决算是指年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道工序。 第4部分 宏观调控法-财政法 三、国债法 国债是指中央政府通过在国内外发行债券（或向外国借款）的方法，募集一部分财政资金，以满足其行使职能的需要。 国债法，是指调整国家在借款和发行、使用、兑付、流通政府债券过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 第4部分 宏观调控法-财政法 1.国债的特点 （1）国债的自愿性； （2）国债的有偿性； （3）国债的灵活性。 第4部分 宏观调控法-财政法 2.国债的发行制度 国债的发行，指国家通过一定的渠道和方式将国家债券转移到最初的投资者手中的行为，是国债产生的主要形态。 发行方式主要有承购包销；代销；公开招标；公开拍卖和直接公募发行等。 第4部分 宏观调控法-财政法 3.国债的转让制度 在国债券到期前，持有者不能要求债务人清偿自己所持有的债权。如果持有者由于种种原因，在到期前需要资金时，只可以在证券市场上向第三者出售、转让。 国库券可以转让，但是应当在国家批准的交易场所办理。 第4部分 宏观调控法-财政法 三、政府采购法 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1.政府采购的特征 （1）采购主体的特定性，政府采购主体一般为各级政府及其所属机构，我国主要为国家机关、事业单位和团体组织； 第4部分 宏观调控法-财政法 （2）采购资金的公共性，政府采购的资金主要来源于政府财政拨款，即由纳税人交纳的税款所形成的财政资金； （3）采购程序的法定性，政府采购的各个环节和步骤都必须依照法定的程序进行，有严格的限定性； （4）采购目的的公益性，政府采购不是为了赢利，而是为了实现政府职能和社会公共利益。 第4部分 宏观调控法-财政法 2.政府采购当事人 政府采购当事人是指任何参与政府采购的人，它除了采购方和供应商之外，还包括政府采购业务代理机构。 （1）采购人； （2）采购代理机构； （3）供应商 第4部分 宏观调控法-财政法 3.政府采购的方式 政府采购方式是指政府采购的组织和实现方式。 （1）公开招标； （2）邀请招标； （3）竞争性谈判；