我国城市地下水的环境保护与法律规制.pdfVIP

甘肃农业 2010年第 01期 (总282期) 慈海林 (西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730030) 地下水足指在地表面 以下土壤或岩石孔隙中的水。在全球 省市29条江河不完全统计，2800公里河段渔类基本绝迹，有渔 总水量 中，咸水的海洋就占了97％以上 ，偏远而难 以利用 的两极 业价值的中小河流 50％不符合渔业水质标准，平均每年发生大 冰帽及冰川约 占2％，其余不到 1％才是人类可取用的水资源，且 面积污染死鱼事故约 1000起，直接经济损失4亿元；地下水环 其中地下水的储存总量居冠。由于地面可用的水源有限，分布又 境污染由点向面、由城市向农村扩展趋势，全国25％的地下水 不均，有的地区水资源丰富，有的地区贫乏，为了满足 日益增加 体遭到污染，约有一半城市市区地下水污染比较严重，35％的地 的农业、工业用水及生活用水的需求量，除了利用水库调节之 下水水源不合格。 外，地下水就成为人类 日常用水的重要来源之一，而在许多干旱 ㈢我国城市地下水严重超采 地下水超采是指一定区域内 地区地下水则是主要或甚至是唯一的水源 。我 国有 7亿人口饮 多年平均地下水实际开采量超过了多年平均地下水可开采量。 用地下水源 ，半数以上的城市、乡村的经济发展和居民生活用水 目前我国地下水资源开发利用呈现总体不足，但局部区域特别 以地下水为主要供水水源。目前我国城市地下水的日平均开采 是城市区域呈超采严重的局面。调查结果显示，目前我国地下水 量为6005．67万立方米，其总开采量约占城市总供水量的三分 开采量每年超过 1000亿立方米，不到地下水可采资源的3O％， 之一左右。在省级行政区中，地下水源供水超过 50％的有河北、 尚有较大开发利用潜力。但由于开采布局不合理，局部地区出现 北京、山西等，其中河北省高达8O．9％。鉴于地下水在我国经济 超采现象，如长江三角洲地区是我国最大的城市集群带，该区域 发展中起着不可估量的作用，因此充分认识我国城市地下水在 就存在着深层地下水过量开采而浅层地下水利用不够的现象。 社会和经济发展中的重要地位和作用并采取及时有效措施，建 近 20年来，许多城市因连年过量开采地下水，地下水位大幅度 立保护城市地下水环境保护的相关法律规制则刻不容缓。 下降，形成了区域地下水降落漏斗，且不断扩大。截止 2004年， 一 、 我国城市地下水环境的现状 海河流域各类漏斗面积为 9万多平方公里，和 2001年的6万平 ㈠我国城市地下水环境污染严重 随着经济快速发展，全 方公里相 比 ，每年扩张 l万平方公里。 国工业和城市生活用水量 由1980年的872亿立方米增加到 ㈢地下水的不合理开采引起生态恶化 不合理开采城市地 2004年的 1964亿立方米，20多年增加 1092亿立方米：污废水 下水不仅会造成资源的浪费，更会造成地下水环境的破坏，继而 排放量 由3lO亿立方米增加到680亿立方米，其中入河污水约 引起城市地下水环境的生态问题。由于过量开采地下水使地下 533亿立方米。2003年全 国七大水系的河道 50％被污染，86％的 水位大幅度下降，同时也导致地下水压力减少，使地下水与沉积 城市河段水质普遍超标，20％被严重污染。黄河、淮河、松辽水系、 物的压力均衡失调 ，松散堆积物被压缩 ，地层失水 同结，从而产 海河水系、珠江水系的污染以及河 口污染都十分严重，据 15个 生了地面沉降。调查显示，到2003年全国有 50多个城市发生了 · ●卜一 --一◆ - --’- -●· - ◆ -◆ ·◆ -◆ -◆ -◆ - ◆ - ·● -◆ -◆ - ● - ◆ - ● -◆ - ◆ -◆ 一◆ -◆ 一◆ ·◆ -◆ -◆ -◆ -◆ · 龙治水，各 自为政，涉水事务难以统一 。工程实际供