政策评价与战略展望.pdfVIP

展望未来 ·专家支招 政策评价与战略展望 ◎ 文／詹卉 马君 西部大开发对西部的发展带来难得 弱，工业化程度较低 ；采掘 、原料工业 棋、统筹协调可持续科学发展之举。然 的历史机遇，加速了西部地区的发展。 所占比重大 ，产业链条短 ，产品加工层 而，国家的资金投入是有限的，随着国 但是 ，相对于西部发展的强烈发展需 次低 ；企业规模小 ，产业组织分散 ，技 家政策、社会宣传、扶持力度从西部向 要，相关政策措施还存在一定的问题。 术管理水平仍然较低；支柱产业的作用 东北、中部的扩散和转移，西部对社会 (一)政策与发展需要存在一定的 和地位不突出，竞争优势不明显。三是 经济的影响力在减弱，对国际、国内资 差距 高新技术产业的发展程度依然较低。目 本的吸弓1力降低 ，政策的比较优势也在 1．财税政策对西部大开发的作用有限 前，虽然西部地区高新技术不断提高 ， 逐渐减弱。此外 ，与东部地区相 比，西 西部大开发财税政策的贯彻落实 ， 但是在全 国的地位逐 渐降低 。2001～ 部地区的基础设施依然较为落后、政府 为西部地区基础设施建设和区域经济发 2007年 ，西部高新技术产业规模 以上企 效率相对低和市场化程度较低等问题没 展起到了重要作用 ，但是也逐渐暴露出 业产值 由1006．34亿元增加到2684．72亿 有从根本上改变 ，这直接导致西部地区 一 些问题 ：一是税收优惠无法充分发挥 元 ，占全 国的比重 由8．2％降低到5．3％。 的政策效应低。 其政策效应。从政策的执行情况来看 ， (二)政策比较优势逐渐减弱 (三)西部经济和社会发展水平 西部大开发税 收政策的主要问题集中 近几年，在西部大开发之后，国家 依然比较落后 在 ：优惠力度有所减弱 ；优惠范围相对 又相继推出了振兴东北老工业基地、中 从经济总量规模来看，2008年 ，西 狭窄 ；对西部原有的基础产业、优势产 部崛起等战略，这是国家实施全国一盘 部12省 (市、区)GDP总和不到6万亿 业和国有企业改造等方面的支持力度不 大 ；税收对经济发展的贡献率低 ，效果 不明显 ；税收优惠减免与财政需求存在 一 定矛盾等等。二是现行的财政转移支 付难 以实现其均等化的功能。我国现行 的转移支付制度中，税收返还仍然 占据 了重要地位。而这种方式的分配办法是 以1993年为基数的，其结果是导致税收 基数大的东部地区获得的税收返还多， 税收基数小的西部地区获得的税收返还 少，减弱了转移支付对缩小区域发展差 距的作用。 2．产业政策支持依然存在不足 一 是西部大开发的产业政策仍然不 够完善和具体 ，缺乏一个完整的战略性 产业政策体系，不利于西部地区经济的 持续稳定增长。二是西部地区产业结构 的矛盾依然没有解决。农业基础比较薄 中国航天科技 54 I西部大开发 2010．1、2Mlwi8} --一 。～ 展望未来 ·专家支招 元，占全国各地区总和的17．8％。西部地 济差距水平开始逐步缩小。 区尽管面积 占全 国的2／3以上 ，人 口接近 2．基本公共服务大体实现均等化。 全国的1／3，但经济总量规模却不到全国 通过转移支付等政策，使西部地区居民 的1／5。从城乡居民收入来看，2007年 ， 享受的基本公共服务与东部地区的差距 西部地区城 乡居民收入分别为1l309元和 逐步缩小 ，特别是在教育、公共卫生和 3028元，均低于全国13786元~R4140元的 社会保障方面。 平均水平，与东部地区16974元和5855元 3．生态环境建设进一步取得突破。 还存在较大的差距。在西部12省