社会保险费征收管理体制之浅谈.pdfVIP

· 八 方 沦 坛 社会 保 险 赞 征 收管 理体 制 之 浅 谈 彭 珊 ～ 、社会保险费征收体制问题的提出 流，也是我国社会保险制度发展方向。社会 成体系和人力、物力资源，就可以完成当前 1999年，国务院出台社《会保险费征缴 保险 “费改税”的呼声由来已久。其主要依 社保经办机构的征收工作量。 暂行条例》规定，社保费可以由税务机关征 据有：一是有利于增强筹资的强制性，强化 (二)实践中，税务部门和社傈经办机 收，也可以由劳动保障行政部门所属的社 征收力度，为社会保障提供稳定的资金来 构的征收的实际，也证伪了税务征收的赞 会保险经办机构(以下简称社保经办机构) 源；二是可以在全国范围内使用同一征税 成者们提出的体现效益原则和节约成本之 征收。这样，就出现了两个征费主体的选择 率，为劳动力在全国范围内流动提供物质 说 问题。 保障；三是有利于与国际接轨，因为社会保 实践中，实行地税部门征收社会保险 近年来，随着社会保险制度不断完善 障税是世界发达国家通行的做法。但以郑 费的地区，出现了诸多难以解决和调和的 和发展，不断有理论研究和实际工作者提 功成、郑秉文等为代表的反对者认为，从国 矛盾：一是容易出现 “重税轻费、先税后费” 出开征社会保障税或实行社会保险 “费改 际惯例和实践经验来看，凡是在选择社会 以及税务部门容易出现只看重任务，不严 税”以及将社会保险费的征收工作移交税 保险制度并引入个人账户的国家，都是由 肃制定征缴计划的情况，有些地方税务部 务部门的呼声。另一方面，学术理论界对两 社保经办机构来筹集社保基金的，我国的 门的征缴率反而下降。二是与统账结合的 部门征收社保费谁优谁劣也一直争论不 社会保险制度正是这种与劳动者缴费密切 制度模式不相适应，割裂了社保经办事务 休，实践中两部门共同征收的格局也引发 关联的部分积累制模式。个人账户是私有 的统一性。尤其是无法有效解决个人账户 了诸多矛盾和问题。 属性，它强调权力和义务的对等性，应采用 衔接管理问题，在记录个人账户时，个人缴 二、社会保险费征收权宜之争的焦点 有偿、对称的收费方式筹资，而不宜采取纳 费和单位划入部分难以及时匹配，给个人 主要观点如下： 税方式。郑秉文等学者在深入研究当前世 账户管理、退休待遇计发及社保关系转移 (一)理论上，以郑功成、郑秉文等社会 界社会保障制度改革趋势基础上认为，从 等后续工作带来隐患。三是工作成本较高。 保障领域的专家为代表，对社会保险基金 最近十几年来全世界主流国家社会保障制 实际工作成本远高于社保经办机构。四是 的“收支两条线”原则、社会保险“费改税” 度改革来看，世界性的改革潮流不是费改 增大了部门之间协调管理成本。地税部门 问题、征收效率和成本进行澄清和驳斥 税，而是税改费。 征收流程涉及社保定额、地税征收、企业向 1、社保经办机构征收不仅符合 “收支 3、认为税务部门征收社保费可以加强 银行缴纳、国库结转等环节，存在多部门之 两条线”原则，且更符合我国社会保险制度 征缴力度，提高征收效率是有违法治精神 间数据不一致问题。五是难以承受大量非 自身特点。赞成税务部门征收社保费的，主 的错误认识。赞成税务部门征收的认为，税 公经济从业人员尤其是灵活就业人员参保 张建立如广东等省实行的“税务部门征收、 务部门权威性较高，工作网络较密，因而其 的巨大压力。这部分人就业形势灵活多样， 财政部门管理、社保部门发放、审计部门审 征缴力度较强，能够提高征收效率，为社会 难以实现税务部门征收，在实行税务征收 计”科学管理制约机制。