“省管县”体制改革地新探索——以浙江省为分析个案.pdf

摘要 县域经济的迅猛发展傻“省管县’’体制和强县扩权改革成为理论界的一个 重要课题而备受关注。目前的“市管县管理体制已严重阻碍了县域经济的发展。 改革“市管县”、建立扁平化的“省管县”的行政体制已成为推动经济发展和深 化行政体制改革的迫切要求和战略选择。逶过扩大行政管理的幅度，减少行政管 理层次，实行“省管县体制符合社会发展的规律，符合行政层级和行政效率的 行政管理理论。 扁平管理将是我国行政管理体制改革的岿然趋势，丽“强县扩权”、“省管昙’’ 将是这场改革的突破口。浙江是“省管县”体制的成功实践者。浙江省曾先后予 年l1胄浙江省确定将义鸟市{擘为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革 试点，开启了一种新的县域治理局面。强县扩权改革的进一步推进，表明“省管 县”体制改革由财政省管县逐渐向行政省管县发展的趋势。 本文运用区划管理和行政管理相关知识和理论，通过对“市管县”体制和“省 管县体制的利弊分析，以浙江“省管县”的实践和义乌“强县扩权”的试点为 典型个案，对省管县体制进行认真剖析。分析了“市管县”体制的历史适应性和 弊端，研究了“省管县体制的理论和现实可行性，对“省管县体制的动力机 制和阻力机制进行全面透切的分析。根据浙江“省管县”的实践和义乌“强县扩 权的试点，指出了存在的问题和困境，最后对“省管县”和“强县扩权’’提出 了一些建议和对策，并阐述了建立“省管县行政体制的途径和方法。 文章以浙江“省管县”和义乌“强县扩权”体制改革为切入点，结会中外行 政区划改革的理论和实践，为促进县域经济的进一步发展寻求新的途径。·探索新 形势下的强县扩权的经验和做法，为实现真歪意义的“省熏管县提供理论依据 和借鉴。 关键词：市管县； 省管县； 强县扩权； AbStract swirland Withthe violenteconomic in reformationof counties，the development ‘‘Province turned governingCounty’systemand‘‘Strongcountyempowerment’’has intoan in is muchattention。At theory,which importanttopic gained present，the is the economic ‘‘CitygoverningCounty’managementsystembadlyobstructing in developmentcounties．Therefore，reformingthe“CitygoverningCounty’system and aflat‘‘Province have establishing governingCounty’’administrative system an become needand choiceto the and the urgent strategic promoteeconomydeepen reformationofadministrative the